构建“四化一体”的新型农业经营体系

    农业是国民经济的基础，搞好农业是当前全党全国工作的重点之一。巩固农村现有基本经营制度，积极探索和创新集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，不仅是实现“四化同步”发展的重要路径，也是推进现代农业发展的必然选择。构建新型农业经营体系，集约化生产是目标，专业化管理是手段，组织化经营是路径，社会化服务是保障。集约化是指转变传统的农业经营方式，实现低投入高产出；专业化是指建设更加合理的生产和分工体系，提高农业劳动生产率；组织化是指改变分散的小农个体组织，建设规模化、组织化、科学化的有机合作组织以应对激烈的市场竞争；社会化是指建设新型的社会化服务网络，为农业提供更加有力的服务和技术支持，以达到改造小农经济的目的。

    构建“四化一体”的新型农业经营体系，必须始终坚持科学发展观，探索和创新适度规模经营，加大力度培植农业主导产业，鼓励和支持农业龙头企业率先发展，推进农业技术进步和创新，不断提升农产品的品牌效应和质量安全水平，带动农民收入持续快速增加。具体而言，需要做好以下几方面的工作：

    第一，发挥区域优势，培植农业主导产业。结合国内区域化布局现状，发展农业专业化生产，积极培植具有地方特色的农业主导产业。首先，继续巩固现有的已经初具规模的粮、油、菜等区域传统农业产业。其次，积极开拓进取，着力开发具有区域特色和市场潜力的新产品，借助实力型农副产品加工企业，大力开展品种改良和新品种推广工作，提升农业产品的高科技含量和附加值，推进农业产业向区域规模化发展，培育具有区域特色的农业主导产业，提升实现农业产业化经营的效率和水平。

    第二，加快现代农业基地建设，发展壮大农业龙头企业。牢固树立市场经济理念，引入良性市场竞争机制，以市场为导向，突出绿色安全，加快现代农业基地建设。重视农业原料基地建设，积极发展农产品精深加工；加快品牌基地建设，培育区域品牌和国际知名品牌；加快农产品物流基地建设，引入国际先进标准组织生产、加工、包装和储运。搞好农业科技基地建设，提升农产品质量，培养现代农民。采取引进和培育两种方法，发展壮大农业龙头企业，依靠龙头带动农业基地进一步前进，实现可持续发展。龙头企业是连接市场和农民的中枢。发展壮大龙头企业不仅可以推进农业产业化，建设一大批特色企业，还可以促进农民收入持续快速增长。

    第三，推进科技进步和创新，提升农业产业化运行水平。科技是第一生产力，也是发展农业不可或缺的重要推手。要通过各种方法和途径，增加农业科技投人，逐步建设以政府为主导、企业为主体的农业创新体系，鼓励和支持企业进行产学研开发。加大对农户的科技宣传与培训，引入先进的生产管理模式和推进技术创新。采用引进和培养相结合的方法，建设过硬的农业科技人才队伍，营造技术进步环境，全面提高农业产业化运行水平。坚持不懈地开展对农业产业化体系内员工以及农民的继续教育和实用技能培训，不断提高其专业水平和业务能力，为农业产业化的更好更快发展提供有力的技术和智力支持。特别重视对农民的科技教育，进一步提高农民的市场、技术、信用、法律和质量标准意识，吸引广大农户参加到农业产业化经营中来并受益。

    第四，转变政府职能，加大对农业产业经营的支持力度。坚决贯彻十八大精神，加大对农业发展的支持力度，妥善解决“三农”问题。各级政府以及相关部门必须转变职能，在充分调查和研究的基础上，结合当前当地实际，制定有效的规划和扶持措施，推进农业产业化更好更快发展。各级政府以及相关部门要充分利用自身优势，及时为农业发展提供准确、有效的信息，提供良好的产品销售和技术服务，不断改进工作方式和方法，提升行政效率和效果。鼓励和支持各类农村投资项目的开展和引进，大力推广农业技术开发，搞好农产品基地建设。依照国家农业发展政策和方针，严格遵守国家法律法规，搞好农业综合开发、退耕还林等关乎农民切身利益的大事，加大对农业产业经营的支持力度，以确保农民收入持续快速增长。

    第五，创新农业发展组织模式，提高农民组织化程度。长期松散的小农经营模式，增加了农民抵御重大自然灾害和应对瞬息万变市场的风险，再加上部分农民诚信缺失、不懂法、缺乏市场竞争意识，使得农民很难真正意义上实现脱贫致富的目标。因此，建设专业化的农民合作组织，把广大农民有机结合起来，想广大农民之所想，急广大农民之所急，为农民生产经营、市场销售、信息采集以及科技服务等提供全程的高质量服务，彻底解决单个农户自身难以解决的难题，提高农民和诸多企业客户谈判的地位，为广大农户谋取更多的利益。鼓励和支持农业龙头企业与农户或者合作社之间发展订单交易，降低农业生产的风险，从而实现双赢或者多赢的有利局面。

    此外，构建“四化一体”的新型农业经营体系，还需要充分考虑调整重要农产品生产的财政奖励政策，不断改进和完善农产品加工业发展的税收支持政策，建立和健全农村市场体系，积极培育农村流通企业龙头，不断推进农业市场化和农村信息化，加大对农产品质量安全的监管力度，并进一步引导各类市场主体参与农业产业化经营，促进农业生产迈上新台阶。

    （作者单位：四川大学公共管理学院）