澳大利亚：新国家安全战略告别“9·11时代”

    澳大利亚总理吉拉德1月23日在首都堪培拉公布了一份新的国家安全战略，强调要将提升地区介入、强化数字网络防范和建立有效伙伴关系作为今后5年国家安全战略的三大优先政策目标。这是继2008年陆克文政府的国家安全声明之后，工党政府的又一份重要的国家安全文件。它的发布在此间舆论中引起了广泛关注。一些舆论认为，这份澳首个国家安全战略将东亚作为关注重点，标志着澳国家安全战略正式告别了“9·11时代”，开启了由传统大国冲突和网络战主导国家安全思维的新时代。

    这份只有48页的国家安全战略，涵盖了国家安全主要目标、危险、核心、前景和未来5年的重点等广泛内容。其表示，澳国家安全具有4大目标，主要包括维护和强化主权，确保人口安全和活力，维护国家财产、基础设施和制度，促进有利的国际环境；在当前和今后一段时间里，澳国家安全主要面临着8大方面的危险，包括间谍活动和外国干涉，发展中国家和脆弱国家的不稳定，有敌意的网络活动，大规模杀伤性武器的扩散，严重的和有组织的犯罪，严重影响澳利益的国家冲突或威压，恐怖主义和暴力极端主义；基于此，澳国家安全由8大核心利益组成，即反对恐怖主义、间谍活动和外国干涉，边境保护，促进有利于澳利益的国际环境，澳美联盟，阻遏和击败对澳和澳利益的攻击，防止、发现和粉碎严重的有组织犯罪，强化澳人精神、资产、基础设施和制度，理解和在世界、特别是亚太地区具有影响力。

    该国家安全战略从4大方面分析了澳当前和今后的国家安全前景：首先是经济不稳定和全球秩序重组；经济和战略重心和贸易向亚太地区转移为澳带来的机遇和新的风险；地区内活跃的中等国家影响加强，但美中关系将是构成战略环境的唯一最具影响的力量；多边主义对地区安全重要性的加强，同时也变得更为困难。其次是非国家因素仍具重要性，主要包括恐怖主义和严重的有组织犯罪的持续威胁，类似于有敌意的网络活动通过技术而实施的远程但无孔不入的威胁；诸如私营企业等合法的非国家行为者的影响增强。再次是危险地区的脆弱性和冲突，主要包括主要国家之间的低烈度战争，以及澳所在区域低水平的不稳定状态的持续；中东和南亚脆弱国家和持续的不稳定；战略震动或地区冲突的可能和对国际发展援助需求的增加。最后是来自更广范围的全球挑战，主要包括能源安全和短缺、气候变化、人口变迁、城市化、网络较量增加、暴力政治组织的出现和腐败问题。

    吉拉德在发布会上的讲话中表示，澳将强化网络安全，澳在今年年底前成立一个网络安全中心，将联邦司法部、国防、安全情报组织、联邦警察和打击犯罪委员会的网络安全机构集中到一起。她说：“在未来的几十年中，有敌意的网络活动将伴随着我们，我们必须做好长期、持续搏击的准备。”

    国家安全战略的公布引起了当地舆论的广泛关注。一些舆论分析认为，吉拉德的国家安全战略追随美国，“政治动机”明显。《澳大利亚人报》记者马雷指出，正如美国总统奥巴马一样，吉拉德正将其工党的重心由其前任关注的中东冲突、国防和情报机构预算一路飚升和国土安全，转向东亚和正在出现的数字时代的威胁上来。他说，“随着包括澳大利亚在内的西方从阿富汗撤出，夸大崛起的中国构成的挑战来转移民众的注意力，是有用的；况且，奥巴马已经开了这个先例，并将他的‘中心’转向了亚洲。”

    也有分析认为，吉拉德政府在这个时候发布这样一个国家安全战略是“没有国家安全上的必要”，而是出于大选的考虑。今年是澳的大选年，而吉拉德领导的工党并无胜算在握。《悉尼先驱晨报》资深记者弗力顿表示，这“实际上就是一个大选年的宣传册子”。他说，“真正的威胁是对工党再次胜选的威胁，国家安全还没到迫使吉拉德制作这个文件的地步”，之所以需要有这样一个“包罗广泛、大而无当”的东西，就是要用来“回击”反对党对政府的指责。而这个“战略”是否够格被称为首个，那就要区分“战略”与“声明”的微妙差异，况且“战略”大部分也只是重复了“亚洲世纪”白皮书的目标。   

    （本报堪培拉1月24日电  本报驻堪培拉记者 陈小方）