“一座五光十色的娱乐城，一个土特产的露天超市。”曾经幽远淡泊的古城，一度被商业“榨干”了精气神——
重新设定的《中国世界文化遗产预备名单》最近公布，记者再一次看到“凤凰”的名字，但也注意到，它由2006年《预备名单》中的“凤凰古城”变成了“凤凰区域性防御体系”。
这一改变的关键原因是，由于旅游开发过度，湖南凤凰古城作为遗产的“真实性”遭到严重破坏，如果继续以“古城”申报，则需要整改、恢复原貌的强度太大，几乎是一项无法完成的任务。
遗产？遗憾！
现在的凤凰古城什么样？记者实地探访。
高分贝的音乐与此起彼伏的叫卖混杂着；形式雷同却鳞次栉比的商店，无所不在。跨江而建的双层风雨桥和沿河两岸独具风格的吊脚楼民居，原是凤凰古城最具标志性的文化遗产。而如今，风雨桥一层被各种纪念品、土特产的商店盘踞，二层开设茶楼；吊脚楼则大都变身客栈，有的还弄了欧式落地窗。旅游的过度开发，导致这个湘西小城幽远淡泊的气息荡然无存。
作家冯骥才说：“如今的凤凰更像一座五光十色的娱乐城，一个土特产的露天超市。”原本应该是历史文化载体的古城，如今却被过度的商业开发“榨干”了精气神。
放眼全国旅游胜地，如同凤凰古城这般被“榨干”的，比比皆是。
双赢？两败！
湘西土家族苗族自治州人民政府网上的数据显示：2012年，伴随渝湘高速、吉怀高速的建成通车，凤凰古城的旅游呈现“井喷”，年旅游收入达到1.78亿元，相当于全县GDP的65%。旅游产业为凤凰直接提供就业岗位两万个。
但是严重超标的游客量，已让古城不堪重负。据测算，凤凰古城的合理承载量为450万人次左右，而2011年，凤凰古城的游客接待量已经突破650万人次。
与过度商业化相伴的，是特色文化的消失。古城外，一位卖饮料的小店老板告诉记者，古城里几乎没有“原住民”了，自己一家也早在5年前就搬到了城外，原来的房子早已租给别人经营咖啡屋。
其实，去年12月19日颁布的《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》就明确要求，“合理确定文物旅游景区的游客承载标准，并向社会公布。”
联合国教科文组织驻华代表处文化遗产保护专员杜晓帆认为，如果对旅游业不加以管理，任其无序发展，不将其纳入地方社会的管理范畴，不对环境和社会文化加以重视，最终会给当地社会、文化带来巨大损失。
沉沦？重生？
记者得到一份《凤凰区域性防御体系2013年度保护与管理目标责任书》影印件，封面上有湖南省相关领导与凤凰县负责人亲笔签名，时间为2012年12月17日，显然在“凤凰区域性防御体系”进入《中国世界文化遗产预备名单》之后。
《责任书》中关于“下步工作安排”的内容约有4.7万字，“以十大旅游提质项目为重点抓好项目建设”，“以六大旅游环境整治为根本抓好城市管理”等类似字样比比皆是，甚至明确写出“力争旅游每年直接为财税贡献2个亿以上”，而与遗产保护直接相关的内容只出现一次，不足200字，说的是力争申遗成功。
《责任书》以百分制进行考核，分“突出普遍价值的挖掘与研究”等8项，分值不等。这些工作中难度最大、最需要县政府花力气的就是“遗产地环境整治工作”，只占10分。而难度相对很小的“管理机构建设”等也是10分。
国务院《意见》明确要求：“辟为参观游览场所的国有文物保护单位，所在地人民政府应当依法设立专门机构负责管理，不得将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理。”
然而，自2002年1月1日起，凤凰县境内包括凤凰古城、沈从文故居等文物保护单位在内的8个旅游景点就以8.33亿元人民币转让给黄龙洞投资股份有限公司经营，其拥有50年经营权。至截稿前，记者获悉，湖南省文物局已对凤凰提出整改要求。
正当记者在失望中准备结束采访时，从县文物局了解到了令人欣喜的情况。
在各申遗点中，作为防御体系的中枢，凤凰古城仍然是保护的重点。记者获悉，目前县里已规定古城内不再新开饭馆，并逐渐将餐饮业全部迁出古城；同时提高商店的管理费、税费等门槛，并规定酒吧12点以后不能营业。此举意在淘汰一批商铺，以陆续回迁原住民，鼓励他们在古城经营土特产和具有少数民族特色的文化产品，力求使遗产地风貌的真实性和完整性得以最大程度的保存与延续。
期待——“凤凰”涅槃，浴火重生！
（本报记者 李 韵）
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