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审计署16日向社会公布了2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果。
翻开这份审计公告，不难发现，有些部门在审计报告中年年提及，同样的问题年年出现，“年年审、年年犯”，连公众都感到了“审丑疲劳”。为什么会“屡审屡犯”？如何走出这一怪圈？审计署有关负责人对此进行了回应。
查处问题不是审计的根本目的
问：审计发现和查出问题，一般都怎么处理？
答：作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，审计的根本目的是通过揭示问题促进整改、推动完善制度健全法制，减少问题产生的根源，降低问题发生的几率。所以，加强审计查出问题整改工作非常重要。
按照工作职责，审计机关主要是揭问题、提建议，并和相关部门一起督促被审计单位纠正问题、加强整改。依据审计法及其实施条例的相关规定，每一个审计项目结束后，审计机关要向被审计单位出具审计报告，并针对发现的问题分情况进行处理。对于审计查出的违规违纪问题，其中属于审计职权范围的，审计机关直接下达审计决定，提出处理处罚意见并对整改情况进行检查和督导；不属于审计职权范围的，审计机关出具移送处理书，移送其他部门进行处理处罚。对于审计发现的管理不规范、体制制度方面的问题，审计机关会提出具体的审计建议，提请相关单位研究采取措施。
“屡审屡犯”何以屡禁不绝
问：审计查出的问题是否得到了彻底整改？
答：从这些年审计发现问题的整改情况看，审计发现的绝大多数问题得到了整改。据我们统计，2008年以来，针对每年《中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》中反映的问题，有关部门和地区通过上缴国库、归还原资金渠道、补征税款、调整会计账目、采取资产保全等方式整改4500多亿元，挽回和避免损失300多亿元，纠正违规用地120多万亩；有近2000多人被依法逮捕、起诉、判刑或给予党纪政纪处分；根据审计建议完善规章制度6900多项。应该说，整改的总体效果是好的。
问：为什么仍有很多问题“屡审屡犯”？
答：客观上讲，确有一些问题屡审屡犯，这些问题成因复杂，需要我们辩证地、具体地来分析和看待。首先，我国现行法规中明确规定了审计机关的职责、范围和对象，每年审计工作报告中涉及的审计范围和审计对象是相对固定的，在一定程度上决定了发现的问题类型与往年也有相似之处，这就容易给公众一种“老面孔、老问题”的感觉。其次，我国正处于社会主义市场经济体制健全和完善过程中，一些经济制度还不能够完全适应实际情况，一些单位和人员严格依法办事的观念树立得不牢，为此审计中一直致力于推动体制机制的完善，从源头上和制度上预防一些问题的发生。
审计提出五点建议
问：审计机关对于进一步加强整改工作有何建议？
答：加强整改需要各有关方面的共同努力，发挥合力。
我们建议：一是明确被审计单位和审计机关在整改中的责任，明确和强化被审计单位依法必须整改的责任；二是要加大对审计查出问题的问责力度，对于拖延、推诿甚至拒不整改的，要严肃追究有关人员责任；三是将审计发现问题的整改情况纳入各级政府督办和考核内容，同时建立整改情况通报公报制度，以公开促整改；四是在纠正违规违纪问题的同时，有关部门和单位应重视审计提出的建议，及时修订和完善制度，切实强化内部控制和管理，不断提高依法理财和依法行政水平；五是积极推动改革，以改革的方式解决体制、机制、制度层面的问题，从根本上铲除滋生问题的土壤。
（本报北京1月18日电 本报记者 何 平）
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