流通领域出了什么问题

    有专家认为，除了低温灾害导致菜价上涨外，流通环节存在的问题也值得重视。据测算，我国蔬菜从田间到消费者餐桌一般经过4到6个环节，每增加一个流通环节，成本将增加5%—10%，加上各种税收和管理费用，目前流通环节成本较高。

    为了减少流通环节的费用，从2012年1月1日起，国家实行免征蔬菜流通环节增值税的政策。但中南财经政法大学财税学院的一项研究显示，免征增值税的效果并不显著。对于自产自销部分蔬菜，原已可享受优惠政策，免征增值税对其销售价格无影响。而需要发票抵扣或者向农户采购的部门，由于减免技术环节的问题，终端售价降低比例不是很大，所以要加大解决此问题的政策力度。

    而与此同时，流通环节的各种各样的进场费、交易费、菜场柜台租金等费用却在水涨船高。

    在欧洲，大多数大型批发市场坚持公益性原则，比如法国就建设有多个国家公益性批发市场。在我国，遭遇灾害或者节日期间，批发市场通过减免部分种类蔬菜的入场费等措施，对抑制菜价取得过明显的效果。专家认为，应该加强零售终端市场的监管，防止摊位费、进场费漫天要价的情况出现。

    国务院近日出台了降低流通费用的10项措施，其中就包括降低农产品生产流通用水用电价格、规范和降低农产品市场收费等举措。中国蔬菜流通协会会长表示，目前商务部和行业协会非常关注菜价的走势，也增强了南菜北调的措施，比如启动了广铁集团用列车运送蔬菜，加大南方蔬菜产地云南、广西等地的蔬菜种植量等。很多措施在落实，但预计春节前国内蔬菜价格还会有一定的上升空间。而春节过后，蔬菜价格才会慢慢回落。

    临时性措施只能解一时之困，为了建立减少流通费用的长效机制，我国早在2008年起就开始建立“农超对接”的模式。与传统蔬菜流通方式相比，“农超对接”在蔬菜价格大幅波动过程中体现出一定的特点和优势。通过从生产基地直接进货的管理模式，让菜价平均比周边菜市场低15%左右。但在进一步扩大“农超对接”规模上，却面临着生产组织化程度低和超市动力及能力不足等问题。

    北京市价格监测中心副主任王淑琴：今年冬季蔬菜价格不断上涨的原因主要是入冬以来的持续低温影响。具体包括：其一，易受冻、损耗大、储藏难等因素使叶类菜价格波动较大；其二，低温天气减缓了黄瓜、西红柿、青椒等设施蔬菜生长发育，降低了产量；其三，产地低温造成冬储菜保存损耗加大，影响了上市量。此外灾害天气频发也增加了运输难度等原因。

    国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲：目前我国蔬菜种植仍然以农户家庭分散种植和决策为主，存在种植品种少、种植面积小等问题。大部分参与“农超对接”的超市，大量蔬菜的供货渠道依然依赖于城市蔬菜批发市场。一项数据显示，美国农产品经超市销售的比重达80%，亚太地区达70%以上，而我国只有15%左右。

    对于超市而言，扩大“农超对接”的障碍主要是后续投入成本过大，同时缺乏赢利模式和长效机制作为支撑。大规模实施“农超对接”，超市需要在物流中心、配送中心、冷链设施、检测设备、店面设施等方面进行大规模投入，作为市场化运作的企业，超市的投入回报明显不对称，因此扩大“农超对接”缺乏足够的动力和能力。建议加大对农产品生产和流通基础设施建设的支持力度。增加对参与“农超对接”设施的投入扶持，一方面提供专项补贴、贷款贴息、税收等扶持政策，另一方面对其日常运行费用，特别是与食品安全和可追溯系统有关的检测中心、信息系统等也纳入补贴范围。（本报记者 陈 恒）