放任“以罚代管”是短视行为

    据媒体报道，《深圳市本级2013年公共财政收入预算（草案）》披露，2012年深圳税收收入没完成，但罚没收入达21.5亿元，比预算罚没收入增加约八成，涨幅之快让人惊叹。据悉，深圳往年也有相当数量罚没收入，但没有2012年增长这么快。

    税收收入和罚没收入不同寻常的“一降一升”，着实耐人寻味。一者，税收收入该增加的没增加，表明地方经济结构、经济活力出现变化，需要引起经济调控部门的注意；二者，罚没收入不该涨却猛涨，个中缘由更是值得探究。罚没收入是执法、司法机关对违法违章者实施经济罚款所得，对一个正常运转的城市来说，罚没收入应该保持基本稳定。罚没收入暴涨，说明执法尺度出现了较大程度的变化。

    这个尺度的变化，折射出一些地方政府对待罚没收入的微妙态度。众所周知，近年来楼市调控从紧，对一些严重依赖“土地财政”的地方来说，财政吃紧状况日益突出。在此情形之下，政府财政支出却没有减少，特别是近年来又增加了加大对民生领域投入的新任务。结果，一些地方政府想尽办法增加收入，难免会动别的心思，“税收不够，罚没来凑”的也不在少数。

    罚没收入过度增长，折射出一些地方“以罚代管”的思维误区，这种做法虽能解一时之渴，却弱化了政府公信力。地方政府迷信“以罚代管”，会使执法队伍产生权力膨胀意识、滋生放任偷懒心理乃至于随意扩大自由裁量权、伤害社会公平，而罚款过多过滥会在公众中造成不满情绪、折损法律威严，造成民众和政府之间的不理解。这种做法无异于焚林而猎、竭泽而渔，完全是一种短视的行政思维。

    对政府部门而言，要在行使权力时把握好“罚管”和“法管”之间的平衡点，更要在财政管理上增强法治意识。要做到该收的钱尽可能“颗粒归仓”，不该收取的费用秋毫无犯。绝不能因一时之需，假“罚款”之名四处伸手。

    要矫正“以罚代管”等短视行为，一方面，地方政府需要增强服务理念和法治观念，纠正以“创收”看待罚没收入的思维，通过建立健全行政诉讼机制和渠道，加强执法队伍的执法纪律，维护公众合法权益；另一方面，地方政府需要“算好账”，进一步理顺财税结构，在保障民生等必要支出不受影响的同时，进一步压缩会议及办公支出，降低行政成本，做到精打细算，切莫在收支问题上“大手大脚”。