美撤军大限临近 卡尔扎伊访美

    阿富汗总统卡尔扎伊11日访问华盛顿，与美国总统奥巴马商讨美军撤军进程和2014年后驻军安排问题。随着美军撤军大限的临近，围绕“后阿战时期”战略安排，美阿之间的磋商抑或博弈急需一个结果。

    奥巴马在11日的会晤后表示，美国在阿撤军问题上“路线清晰”且推进顺利，长达11年的阿富汗战争将拥有一个“负责任的终结”。奥巴马称，美军在培训阿安全部队与作战两方面均进展顺利，因此北约的撤军目标将按期实现，其步调还“可以稍微加快”。这意味着，美国将在2013年底“战斗任务”结束后加快撤军步伐，而不是像一些美军将领坚持的那样“匀速撤退”。在2014年后美国是否保留部分驻军这一关键问题上，奥巴马态度暧昧且强硬，将驻阿美军的司法豁免权作为任何驻军方案的前提。

    其实，卡尔扎伊此访希望求解的首要问题可以概括为：2014年后美国还有多大兴趣和多少资源投向阿富汗？对此，奥巴马的回应相当冷淡。在卡尔扎伊访美前夕，美总统国家安全事务副助理罗德斯已对媒体吹风称，关于是否在阿富汗保留驻军，美国没有任何具体数字目标，甚至“零驻军”也是选项之一。美国在2014年后的目标是“确保基地组织在阿富汗不再拥有庇护所，确保阿富汗政府拥有一支有能力保持政府稳定的安全力量”。

    美方近乎“无所谓”的表态，首先是对阿方施压的需要。奥巴马在会晤卡尔扎伊时强调，如果不给予美军司法豁免权，美国将不可能在阿富汗保留任何驻军。此间分析人士普遍认为，尽管奥巴马政府十分关注阿未来安全及政治前景，但在保留驻军以及未来美国援助问题上，阿富汗对美国的需要远大于美方在阿驻军的需要。两年前美国在结束伊拉克战争时因谈不拢驻军地位问题，不得已接受“零驻军”现实，现在看也无伤大体。因此，卡尔扎伊如果视保留驻军为美方重大需求，并以之为筹码提高谈判要价，坚持在美军法律地位上不妥协，双方肯定会不欢而散。更深层的原因在于，奥巴马本人在减轻美军在阿富汗“足迹”上意志坚定。在国内民众空前的厌战、反战情绪中，减轻在阿富汗军事“足迹”、削减战争开支已成为近年来美“阿巴战略”的重要方向，也是奥巴马在竞选连任期间最重要的承诺之一。与此同时，减少战争开支也是美国战略重心向亚太转移和开展“国内重建”的重要前提。

    面对美方“无所谓”的强硬态度，卡尔扎伊能够显示出多少政策灵活性，目前尚不得而知。在未来美军司法豁免权问题上，卡尔扎伊表示，他将征询阿民众的意见，确保阿主权和法律尊严不受损害。在未来美驻军规模上，卡尔扎伊表示，这不是由阿富汗方面考虑的问题。无论如何，“零驻军”都不是奥巴马政府乐意接受的一种安排。事实上，美朝野均认为保留一定规模的驻军对防止阿未来政治动荡，巩固反恐成果至关重要。阿安全力量近年来迅速增长或“被增长”至33万多人，名义上承担起80%安全行动的领导责任，但对于其能否独立承担起2014年后的安全责任，美国许多安全问题专家忧心忡忡。

    当前，美国舆论披露的驻军方案五花八门，从3000人到3万人不等，凸显军方与奥巴马政府有关部门的分歧。在“后阿战时期”的战略部署上，美国是应该局限于反恐行动和有限培训阿安全力量，还是继续在空中力量、后勤等事务上全面帮助阿军，甚至保留在阿一两个地区的作战计划，各派意见相持不下。一些主流学者分析认为，从美国的基础民意，政府削减开支的压力及奥巴马本人的政治意愿来看，美最终驻军规模应在1万人以下。

    “夫兵久而国利者，未之有也。”阿战11年来，美国耗资近万亿美元，付出了2000名军人的生命，美在财政预算上面临的压力无以复加，“向内”关注自身经济重建的趋势难以逆转。在这一大背景下，阿富汗在美战略棋盘上地位下降在所难免，美阿在“后阿战时期”战略安排上也将难现琴瑟和谐。（本报华盛顿1月12日电 本报驻华盛顿记者 余晓葵）

    【视点】

    要“主权”还是要“安全”

   11日，阿富汗总统卡尔扎伊结束了对美国为期三天的访问。

    虽然卡尔扎伊总统此次访美的议题很多，但核心问题依然是美国在2014年后能否继续保持在阿的长久军事存在。阿迫切希望美军尽可能多地留驻并延长驻军时间，而美国则坚持要求驻阿美军在阿享有司法豁免权，阿政府对此难以接受。阿富汗舆论曾警告卡尔扎伊政府，要与美国签署这样的协定，不啻于丧权辱国，阿政府在民众中的信誉度将降至冰点。令阿政府矛盾的是，一方面阿政府认为只有美国在阿富汗继续保持长期和相当规模的军事存在，卡尔扎伊政府才能享有安全保障甚至生存保障；另一方面，囿于阿民众的压力，阿政府又难以接受美驻军享有司法豁免权。卡尔扎伊总统在要“主权”还是要“安全”问题上纠结不已。

    鉴于卡尔扎伊政府在司法豁免权问题上不肯让步，美政府拿出了杀手锏。美国总统国家安全事务副助理罗德斯8日表示，奥巴马政府不排除在2014年后从阿撤出所有军队的可能。美政府深知，离开了美军，阿国民军难以独立控制局面。因此，白宫力图以“全部撤军”相威胁，逼迫卡尔扎伊在驻阿美军享有司法豁免权问题上就范。虽然双方元首表面上和颜悦色，谈笑甚欢，但在实质问题上并未取得进展。11日的联合声明也未提及2014年后留驻阿美军的具体人数，以及留驻美军是否享有司法豁免权。

    事实上，美高层内部在2014年后保留多少驻阿美军问题上早就产生过争论。原驻阿美军和北约军队指挥官艾伦曾建议在阿保留两万名美军，而白宫则希望美军留驻规模在3000人到9000人之间。根据美国国防部最近拟定的方案，2014年后，驻阿美军最多不会超过9000人。奥巴马政府内不少人主张“尽最大可能从阿富汗脱身”，他们建议“把留守美军规模压缩至2500人”。在美国经济不景气的大背景下，美国民众对旷日持久的阿富汗战争的厌倦情绪已十分明显，美国政府对阿富汗战争的巨额投入已不堪重负。因此，2014年在驻阿美军问题上已不仅仅是五角大楼和白宫说了算，美国舆论和财政能力也是奥巴马政府必须认真考虑的因素。

    然而，美国在阿留驻多少军队才能确保阿富汗安全？一名美国军方高级官员说，如果驻阿美军压缩到2500人，那么，美军在阿首都喀布尔之外就不可能有所作为；如果保留6000人，美军虽可维持巴格拉姆空军基地运转，但将失去对南部塔利班大本营坎大哈的监控和打击。阿政府军2012年末达到空前规模19.5万名士兵，但基本上是在美军的指导下执行任务，阿军队长期饱受招兵难和逃兵多的困扰，战斗力也不强。美联社悲观地预测，美国完全撤军可能导致阿安全形势严重恶化。看来，阿政府还必须得好好掂量掂量。（本报伊斯兰堡1月13日电 本报驻伊斯兰堡记者 周 戎）