民营企业及国有非公营企业开展公共项目投资的新探索

    目前，国家财政预算资金已不能完全满足公共投资的飞速发展。与此同时，我国初步建立了现代企业制度的民营企业及国有非公营企业却以前所未有的速度进入公共投资领域，尤其是民营企业的触角遍及国民经济的十六大行业，发挥着越来越大的作用。如何更好地引导民营企业及国有非公营企业参与国内公共投资项目，为我国经济建设服务，成为我国公共投资领域一个重要的现实问题。近年来，国务院有关部委也先后出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”相关实施细则。随着经济及政策环境的变化，民间及其他资本对限制准入领域的投资需求愈加强烈。如何激发、引导民营企业及国有非公营企业理性投资国内公共投资项目，是当前迫切需要解决的问题。

    潘彬教授的《公共投资项目绩效评估研究》（中国人民大学出版社2012年12月出版）作为国家社科基金支持项目，借鉴西方国家公共投资项目管理的先进经验和国内外的有益尝试，分析了公共投资的定义及其边界、投资主体及其应用范围，探索了国内公共投资建设项目的管理绩效、经济绩效、社会绩效、生态绩效以及可持续发展绩效理论，研究了社会资本进入公共投资领域的合理范围和应注意解决的问题，提出了目前在公共投资建设中投资主体所面临的一些主要障碍，并针对这些问题提出了具体的解决思路。该著作对于激励和引导民营企业及国有非公营企业投资公共项目具有重要的参考价值。

    党中央、国务院确定经济发展“稳中求进”的方针，根据国内外环境和经济运行状况的变化，通过适时适度预调、微调财政、货币政策，达到稳增长、防风险的目的。为此，中央财政加大了对地方政府电力、水利、城市轨道交通、高铁等基础设施的资金支持力度。随着市场经济体制改革的深入,我国基础性产业未必完全由国家财政来承担,而应在国有资本拥有调控权的前提下,允许乃至鼓励民营企业进入基础性产业,在数量上走国有资本与民营资本并重的路子。因此说，《公共投资项目绩效评估研究》有着很强的现实借鉴作用。

    （作者系国务院发展研究中心企业研究所副所长）