印度经济：在改革中寻找突破

    近期，印度经济改革有所突破，给表现疲软的印度经济打了一针强心剂。这场改革始于2012年9月中旬，当时被印度媒体称为“其规模堪比1991年的经济改革”。但囿于反对势力的强力阻挠，直到当年12月初零售业改革法案获议会通过，改革前景才峰回路转。

    开放与转型是此轮经济改革的两大主题词。改革始于开放。2012年9月14日，印度政府祭出改革大旗，宣布提高外资在航空、零食和通信业的持股比例。10月4日，政府决定允许外资进入保险与养老基金领域，外资持股上限由26%放宽至49%。印度是一个平民主义和保护主义浓重的国家，政府扩大向外资开放的举措，特别是允许外国零售业巨头进入多品牌零售业市场、并可持股51%的政策而备受争议。反对派指责印度政府“向外国资本出售国家主权”。但辛格总理多次透露出“与改革共存亡”的决心，坚定推进改革开放政策。在12月的议会讨论中，支持者与反对者进行了激烈较量，一些政治势力曾威胁要提交对政府的不信任案。但在政府的积极游说、美国或明或暗的声援和工商界大腕的鼎力支持下，辛格政府成功争取到一些政党的“中立”。议会下院和上院分别通过法案。至此，零售业改革法案正式进入实施阶段，政府扩大向外资开放力度的政策旗开得胜。

    改革谋求转型。印度经济发展的一大掣肘，是破败的基础设施和落后的制造业。2012年夏的大停电事故，暴露出印度基建的落后，而破败的基建又严重束缚农业和制造业的发展。印度政府逐渐认识到，仅靠IT、金融等服务业驱动的模式，难以实现“包容性增长”目标，且是造成“穷印度、富印度”并存的重要原因。为此，印度政府希望借助此轮经济改革的契机，发展基础设施和制造业，构建更加平衡的发展模式。12月13日，印度内阁会议决定建立总理领衔的“内阁投资委员会”，负责监督和评估大型项目的落实情况，确保大型项目能够及时获得环境、劳工等各类审批证。与此同时，印度的保险管理与发展署亦表示，将研究制定新的投资计划，提高保险资金投资基建项目的比例。

    改革需要破除政治羁绊。印度独特的政治体制，有其存在的客观必然性，但也存在不利于改革推进的因素。比如，政治力量过度多元，导致政治共识难产、政府决策优柔寡断；选举政治盛行，造成短时政策有余，而长期谋划不足；部门政策相互矛盾，造成部门利益凌驾于国家利益，改革路径不够清晰等。且不论长期存在的“许可证制度”，就以此轮改革焦点的零售业改革为例。此项政策早在印度人民党执政期间即已提出，当时国大党持反对态度，而此次执政的国大党力推改革，在野的印度人民党却予以严厉抨击。显然，在相当程度上，反对党仅“为反对而反对”，政党斗争的出发点是本党权益而非民众利益。

    改革任重道远。印度政府推出的经济改革措施，在一定程度上提振了市场信心。但从目前态势看，改革能在多大程度上扭转经济颓势，能走多远，仍存在很大的不确定性。不管辛格政府的改革最终命运如何，但其将经济下滑的倒逼压力转化为开放转型的发展契机，本身就值得推崇。人们期待改革后的印度经济重新焕发生机。