“红头文件”年检宜广泛推行

    近两年岁末，常有一些地方党政机关对当年下发的“红头文件”进行年检的新闻见诸报章，对有悖党和国家现行方针政策、平行机关彼此行文有关条款相抵触的“红头文件”，根据性质程度不同，分别予以废止或更改文号，附言重新下发。

    中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定要求“精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。笔者认为，“红头文件”年检也是改进作风之举，宜于推广。

    当前，不少地方重视发文，却忽视对其进行年度“体检”。虽然多数地方政府下发的“红头文件”有法可依，但也有一些“红头文件”，下发前或因未调研与上位法规、与平行机关行文的衔接情况，或在听证、论证等环节上有欠缺，导致部分条款有悖上位法规，与经济社会发展实际不适应、不协调。比如，一些县、乡下发的涉农文件，部分条款堪称荒唐——如强令干部每月吸两包地产烟等。

    现实中，朝令夕改、部门抵触的“红头文件”，会令执行者手足无措，而那些有悖法规政策的“红头文件”，其影响更是恶劣。对“红头文件”实行年度“体检”，清理那些互相抵触、与法律法规相悖或失去实效的“红头文件”，对遏制“一个将军，一个令”、杜绝朝令夕改、提升政府公信力，都是大有裨益的。

    社会发展是动态的，区域性发展战略、决策及相关规章制度也需要与时俱进。在实践中，对“红头文件”实行年检，及时解决静态规章与动态发展形势不适应、不协调的问题，一些地方积累了许多好做法，如安徽省“红头文件”下发前须经法制部门作合法性审查，山东省的“红头文件”须界定有效期，这些做法反映了程序化、法制化、规范化的执政理念，是执政者尊重社会实践、尊重民众意愿的体现。

    定期查找、化解决策和行政实践中暴露出的苗头性问题，及时纠正失误，是改进工作作风的题中应有之义，也是提升政府公信力的必由之路。从这个层面上来讲，“红头文件”年检宜广泛推行。