综合治理视野下的网络犯罪研究

    网络技术的发展是一把双刃剑，它在造福人类的同时，也为网络犯罪大开方便之门。近些年，我国理论界和司法实务部门不断探索预防、控制和打击网络犯罪的对策方法，但摆在我们面前的挑战依然很多，特别是各种传统犯罪与网络犯罪相结合，对社会稳定的危害明显加剧。要从根本上预防和治理网络犯罪问题，就必须采取一套整体性的社会措施和政策。社会治安综合治理，是具有中国特色的解决社会治安问题的法宝。新形势下，将对网络犯罪的综合治理纳入到社会治安防控体系之中，与社会管理创新相衔接，可以使复杂的社会治安问题简单化。因此，从社会治安综合治理的视角来研究预防、控制和打击网络犯罪的对策，治标治本，更具战略意义。

    第一，建立健全网络信息安全防范体系。通常情况下，网络安全问题主要表现在以下几个方面：有程序就有漏洞，且漏洞不断更新、应接不暇；黑客攻击方式快速更新，而安全工具的更新却显滞后；传统安全工具防护功能有限，环境的变化或使用不当也会影响防护效果等等。因此，加大对网络安全技术的投入和研发，建立一套完整的网络信息安全防范体系，特别是从政策上和法律上建立起一套具有中国特色的网络安全体系很有必要。基于此，可以采取配置高效防病毒系统、全方位发挥防火墙功能、采用入侵检测系统构建主动防御体系、建立网络安全维护和监测系统等多种方法，加强网络安全管理，形成一个综合性的、多层次的网络安全系统。

    第二，完善刑事法律保障体系。网络安全问题涉及面广、综合性强，单一的技术防范较为被动。根治网络犯罪，加强法律特别是刑事法律的威慑势在必行。当前，我国有关网络犯罪的刑事立法相对零散、不成体系，不足以制衡网络犯罪，完善立法迫在眉睫。例如，网络空间犯罪行为的刑事管辖权问题亟须明确；刑法对单位实施的计算机犯罪未作规定；新修订的《刑事诉讼法》新增“电子数据”作为证据种类，但对电子数据的采信规则、采集程序未做具体规定；在刑罚种类上，刑法对计算机犯罪仅设有自由刑，而对于造成巨额经济损失的，理应科以财产刑；等等。

    第三，争取全社会各部门通力合作。公安机关作为主管部门要与其他相关部门联手，加强对涉网单位的监管和对涉网违法犯罪的管控。一是争取信息产业界配合和支持，提高侦查技术，完善网络安全技术防范和控制措施。二是对互联网接入服务、信息服务单位和网吧开展清理，清除网上有害信息，严格落实“用户信息登记”等网络安全制度，从源头上控制网络犯罪发生。三是对网站开展网络舆情监管和控制，引导舆情走向。四是公安部门要会同文化、工商等部门适时部署联合执法专项整治行动，净化网络文化环境。五是互联网企业要加强自律，强化对网络谣言的甄别和拦截，遏制各类违法有害信息传播。

    第四，培养“复合型”网络警察队伍。新时期的网络警察应当是“三合一”、“复合型”警察：拥有高端的网络技术能力、外事警察的外语能力和刑警的侦破能力。因此，对网警的知识结构要求较高，网警须经特殊教育和训练才能胜任。当前，网络更新速度非常快，网警要想保持技术的先进性，必须定时进行学习和培训。因此，建立完善的网警培训机制，加强网络管理队伍正规化、现代化建设，是网络警察工作机制的重要环节。

    第五，加强网络安全的国际合作。网络犯罪无国界。近年来，通过网络实施跨国犯罪的行为与日俱增。治理网络犯罪，仅靠一国之力远远不够。在依靠国内法律预防和控制的同时，必需加大国际协作力度。一是积极参与制定反网络犯罪的国际条约。网络立法的国际一致性是网络犯罪无国界性的客观要求。不同的国家，基于社会制度、文化、法律等方面的不同，对网络犯罪行为有时会产生司法冲突，而国际条约可以弥补这方面的不足。二是建立网络犯罪国际监督机制。应成立相应机构专司国际监控职能，确保全球犯罪内做好网络犯罪的预防和控制。三是加强打击网络犯罪信息交流。信息网络是国际化的，在国际条约规范下加强国与国之间相关信息交流，对防控我国境内和跨国网络犯罪均具有非常重要的战略意义。

    第六，规范网络文化导向。首先，坚持社会主义先进文化前进方向，牢牢把握网络思想文化的主旋律，积极宣传先进文化，弘扬社会正气；其次，提供优质的网络文化产品和服务，将博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，提升网络文化品位，努力形成具有中国特色的网络文化品牌；再次，加强网上思想舆论阵地建设，紧紧围绕广大群众的精神文化需求，巩固发展积极健康向上的主流舆论，打造具有广泛影响的网上文化平台，创造文明健康的网上精神家园，掌握网络文化传播的主动权。最后，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，采取行政监管、社会监督和媒体正面引导等方式，维护互联网信息传播秩序，引领网络文化健康发展。

    党的十八大报告指出：“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。”目前，互联网已成为人们思想、信息、文化知识传播的重要渠道。如果健康有益的主流文化不去占领这块阵地，落后腐朽的思想文化必然会去占领。在社会治安综合治理视野下，要动员广大群众共同参与网络犯罪的预防和打击，发挥“群防群治”的作用，将网络违法犯罪控制在萌芽状态；要鼓励广大群众树立高度的文化自觉和文化自信，让网络为我所用，使防控网络犯罪成为人们的共同行动；要引导广大群众树立社会主义核心价值观，将价值导向转化为人们的价值取向和选择，推进网络的规范有序发展。

    （作者单位：中南财经政法大学刑事司法学院）