“最大的秘笈就是‘公开’”

    沈阳市行政审批服务中心是全市最大的窗口单位和政务服务部门，来自全市55个部门的580多人在一起办公。2007年成立以来，累计接待90余万人次审批咨询，受理审批事项474万件，完成各类交易11201项，成交总额3115亿元，零差错、零投诉、零违纪。先后荣获沈阳市“城市十大名片”，辽宁省“文明机关建设先进单位”，“全国精神文明建设先进单位”等荣誉称号。

    党的十八大以后，党中央新一届领导集体高度重视作风建设。12月10日，记者慕名来到沈阳市行政审批服务中心，探求他们差错率、投诉率、违纪率“三个为零”的秘笈。“哪里有什么秘笈。”沈阳市行政审批服务中心主任邹昊说，“我认为最大的秘笈就是‘公开’。”

让权力在制度轨道上运行

    沈阳市行政审批中心成立于2007年，如何在做好政务服务工作的同时，保持政务部门的清正廉洁？沈阳市的做法是：深化行政审批制度改革，打造便企利民的审批环境，让权力在规范化、制度化的轨道上运行。

    他们一是做减法：简政放权，削减行政审批事项。历经八次全市性集中清理，全市行政审批项目由原来的1229项削减到110项，减幅达91%。二是做加法：集中办公，有效提升政务服务能力。

    在“职能集中、事项集中、人员集中”的基础上，几十个政府部门审批办公室整建制进驻到审批中心，封闭式开展业务，从根本上解决了“两头受理”、“厅外审批”、“体外循环”等改革难题。全市行政审批系统“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导签字、一个公章办结”的规范流程得到全面落实，极大提高了行政审批工作效率。

让权力在阳光下运行

    作为沈阳政务窗口的审批服务大厅工作人员，手握高达上亿元的资金审批权力，每天都面临着各种利益诱惑。为了确保敏感领域不出敏感事件，沈阳市始终坚持让权力在阳光下运行，用“公开”保“公平”、保“公正”。

    2008年，该市在全省率先组建了公共资源交易平台，将政府采购、建设工程招投标、土地交易、产权交易等部门全部纳入集中的交易场所，实行统一进场、规范交易、专业管理。

    他们制定出台了《关于加强公共资源交易管理工作的实施意见》和《关于加强我市招投标管理工作的若干意见》，汇编了《沈阳市公共资源项目进场交易目录》，明确了交易范围，规范了交易程序。

    他们制定出台了《沈阳市政府投资基建项目招标代理机构选取管理办法（试行）》，通过摇号选取方式确定政府投资项目的招标代理机构，切断招标人与代理机构之间的私下交易途径，有效杜绝“明招暗定”、“随意排斥潜在投标人”等违法违纪违规现象。

    他们实现了各类交易信息的统一发布，实现了各中心交易项目、交易环节执行情况的实时采集、动态监控，努力减少人为因素干扰，建设施工类项目已有80%实现了电子评标，监理类项目已有30%实现电子评标，政府采购协议类项目全部实现了网上交易。

    市公共资源交易平台启用以来，累计成交项目11201项，成交总额3115亿元，无一例违纪事件发生，有效预防和遏制了腐败行为的发生。

让权力在群众的眼皮底下运行

    记者走进沈阳行政审批大厅视频监控中心，巨大的监控屏、70个可以进行360度旋转的摄像头，全天候全方位忠实地记录大厅内外的办公情况。

    “除了技防和物防，我们最大的秘笈就是把手电筒交给群众，通过保障群众的知情权、监督权和表达权，来打造廉洁高效、公正便民的政务服务队伍。”沈阳市监察局副局长、市行政审批大厅纪检组长王静告诉记者，按照《政府信息公开条例》规定，我们组织各地区各部门围绕事关群众切身利益的重大事项，及时主动向社会公开政务信息及便民信息94万条，政府信息的主动公开率和更新率达到100%。

    围绕群众普遍关注的出租车运价、燃气和自来水价格调整等热点问题，沈阳市组织召开新闻发布会82次，听证会14次，论证会36次，做到了决策酝酿过程、实施过程、实施结果“三公开”。

    充分利用网络、报刊、广播、电视等载体，畅通群众诉求渠道。沈阳政务公开服务网年点击量达到279万人次；《政务公开报》创刊至今累计刊发67期，印制201万份；全国首创的“114公民政务咨询热线”，将全市2252个政府部门的4123部电话全部纳入，实现“一个号码对外，一条热线全管”，累计接听近450万人次，被群众誉为“政府服务总机”。

    辽宁民心网是由辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办创建的网络工作平台，所有的群众举报投诉、政策咨询和意见建议都在网上公开。沈阳市是受理《民心网》政策咨询件最多、反馈最及时、完成质量最好的城市，共办理涉及群众利益的就业、社保、医疗等咨询、诉求5008件，办结率、按时反馈率、群众满意率、优秀率均为100%，在全省14个市政务公开办中名列第一。（本报记者 毕玉才 本报特约记者 刘 勇）