农地征收补偿谋变

    土地是农民最宝贵的生产生活资料。农村征地补偿的种种乱象，到了该解决的时候了。

    今天，备受关注的土地管理法修正案草案首次提交全国人大常委会审议。这次修法，主要针对的是农村集体土地征收补偿的问题。

    近几年，征地、拆迁是社会矛盾的一大源头，甚至成为诱发极端事件的“火药桶”。在社会各界的高度关注和媒体的呼吁下，2011年初，国有土地上房屋征收与补偿条例公布施行，原拆迁条例废止，城市征地拆迁的法律制度已日渐完善。随即，农村集体土地征收补偿制度的痼疾，成为争议焦点。

    “农村土地管理制度改革关系重大，涉及的问题较多。”国务院法制办主任宋大涵就土地管理法修正案草案作说明时承认：“最突出的问题是在征地补偿工作中存在着征地程序不完善，法定补偿办法存在缺陷，标准偏低且规定过死，被征地农民长远生计保障不足，一些地方违法违规征地、强占乱收农民土地的现象时有发生，成为影响社会稳定的重要问题。”

    宋大涵表示，当前应集中精力解决好征地补偿制度中存在的问题。他还透露，土地管理法修正案通过后，国务院将制定条例。

引入公平原则，不再设上限

    现行土地管理法第47条确定了农地征收补偿制度。随着我国工业化、城镇化的快速推进，47条规定逐渐暴露出一些不适应新形势新情况的问题。其中，最受诟病的就是补偿不公平。

    按照现行第47条，征收农村集体土地，仅“按照被征收土地的原用途给予补偿”，“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍”。

    早在2007年，中国政法大学民商经济法学院教授王光进就带领课题组，在全国各地就农村征地问题进行调查。“从当时统计数据看，近3/4的被征地农民对土地征收补偿标准不满意，2/3认为征地后生活水平降低了。”王光进说。

    王光进表示，30倍的补偿标准是 1998年土地管理法修订时制定的，此后一直没有变化。10多年来，我国物价不断走高，房地产价格大幅上涨，失地农民无法适应城镇生活，生活水准比征地前有下降。此外，按原用途补偿，也使得农民无法分享到土地增值的收益。

    土地管理法修正案草案删去了这些不合理内容，突出“公平补偿”原则。草案规定：“征收土地应当给予公平补偿，保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障，维护被征地农民的合法权益”，各省、自治区、直辖市可按国务院具体办法规定补偿安置的具体标准。

增加社会保障，避免“三无”

    地被征了有补偿，但地上的房子和农作物没了却没有补偿，这让很多农民想不通。

    针对这一弊病，修正案草案补充规定：征地补偿包括土地补偿，被征地农民的安置补助与社会保障费用，农村村民住宅补偿，以及其他地上附着物补偿和青苗补偿。

    “过去既没有对被征地农民住宅的补偿，也没有对社会保障费用的补偿，被征地农民往往成了‘三无’居民：无稳定工作、无住房保障、无社会保障。”王光进表示，草案将农村村民住宅补偿单列出来，实现了与物权法有关规定的协调一致，同时增加社会保障的内容，大大提高了对失地农民的保护，避免成为“三无”居民。

    宋大涵表示，在被征地农民的住房保障方面，初步考虑对城市规划区内的被征地农民，提供国有土地上的房屋并发给所有权证书，无法提供国有土地上房屋的按照市场价格给予货币补偿；城市规划区外的，安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本给予补偿。在社会保障方面，给就业困难的被征地农民享受城镇就业困难人员在就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策；在补偿资金中增加社保补贴资金，记入被征地农民养老保险个人账户，使他们享受到更高水平的养老保障。

补偿金不落实，不得实施征地

    如何将新增内容落到实处，是人们最为关心的问题。为此，草案要求，征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序。补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。

    中国人民大学土地管理系主任叶剑平认为，这些硬性要求将避免原来违法违规征收甚至野蛮征收、人为制造矛盾的局面。“由此，农村土地征收将得以依法进行。”

    在叶剑平看来，我国处在城市化快速发展阶段，各项建设不可避免要征收农村土地。“城镇化的目的是让包括农民在内的全体国民生活更好，而不是相反。这就要求土地征收过程中对农民合法权益的充分尊重，合理处理公共利益与个人利益的关系，特别是要警惕打着‘公共利益’的旗号对个人利益的侵害。只有这样，加上依法依规、公开透明，征地补偿中的矛盾才会减少。” 

    （本报北京12月24日电 本报记者 王逸吟 殷 泓）