将上海宝山区打造成中国邮轮经济发展实验区

    上海市宝山区区长、上海国际邮轮经济研究中心主任 汪泓：

    邮轮产业是一种新型的高端海洋旅游业态，素有“水上黄金产业”之称，能够产生1∶6—1∶10的带动效应。目前，上海、天津、厦门、三亚、海口等沿海港口城市已经建成或正在积极筹建国际邮轮码头，吸引大型国际邮轮靠港，带动邮轮经济发展。在这种竞合发展的态势下，我国东部沿海的邮轮港口布局已具雏形，联动效应呼之欲出。其中，上海凭借其完善的城市功能、扎实的产业基础、巨大的市场需求、完善的立体交通网络以及丰富的旅游资源成为我国邮轮产业发展的中心。

    根据上海“十二五”旅游发展规划，到“十二五”末，上海将成为东亚地区邮轮枢纽港和亚太地区继新加坡、香港之后的三大邮轮中心之一，出入境邮轮旅客达到100万人次的规模，邮轮产业对上海的经济贡献达到50亿—80亿元。宝山区吴淞口是上海濒江临海的水上门户，也是长江流域城市发展带的前沿阵地和沿海城市发展轴的中心。由吴淞口沿长江向上游可通向长江沿岸各大城市，顺长江出海可到达沿海各城市、岛屿，并与国际航线相连接；沿黄浦江航行，可一览浦江两岸的上海现代化国际大都市美景。这里也拥有天然的水深优势，港口前沿航道水深常年保持在13—15米，加上江、河、海口汇聚的景致生态，使宝山成为发展邮轮产业的不二选择。

    2011年3月，上海市政府负责人在宝山调研时提出要在上海成立国际邮轮综合改革试点区，在此背景下，宝山区成功申报了“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，并成为上海市现代服务业综合改革首批试点区。试点区被赋予了以下四点内涵：一是先行先试，突出创新功能。争取中央给予先行先试政策，积极推进邮轮经济相关体制、机制、政策、法规、标准等创新，寻求产业、服务、市场等方面的改革突破。二是示范引领,突出带动功能。从以硬件建设为主转向“软硬融合、形成邮轮产业链”,从港口建设为重点转向邮轮发展与城市功能提升、经济结构转型相融合。三是政策聚焦,突出点面结合。着眼于政策的差异化和针对性，在局部区域实行力度更强的政策聚焦；兼顾政策的共享化和延伸性，在更广范围内放大政策效应。四是功能培育,突出价值引导。以邮轮母港为核心，注重整合上下游产业链，注重综合服务功能培育；建立具有竞争优势的产业链体系，注重综合服务功能和高端产业环节。

    我们希望通过宝山区在邮轮产业领域的探索实践，将“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”打造成为支撑上海国际旅游目的地建设的国际门户功能区域、以邮轮母港为依托的亚太地区邮轮旅游枢纽和以先试先行为抓手的中国邮轮经济发展实验区。

    “十二五”期间，宝山区将以国际化视野和转型创新的理念确立发展目标，立足全区产业结构调整和产业能级提升的大方向，进一步改善邮轮服务环境、培育邮轮产业消费市场、促进邮轮与其他产业互相融合，拉长邮轮产业经济价值链，使邮轮产业成为推动宝山转型发展的重要引擎，加快实现“建设全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区，率先基本实现城乡一体化”的总体目标，塑造邮轮经济促进城市发展的成功典范。