冷静清醒 务实求进

    12月16日，被喻为“经济政策最权威风向标”的中央经济工作会议对明年我国经济发展作出战略部署。面对当前风云变幻的国内外经济形势，新一届中央领导集体将如何驾驭？新一年的经济政策彰显了一种什么样的发展理念和思维？

    中国社科院学部委员刘树成说，从过去追求“平稳较快增长”到今年提出的“持续健康发展”，从更多关注发展的速度到转向关注质量和效益，这是一个具有历史性意义的调整。

    “‘平稳较快增长’的提出是基于特定的背景，主要目的是防止经济大起大落，问题的关键仍是‘速度’。而‘持续健康发展’包含的意义更深远，‘持续’意味着经济发展不能只重当前，‘健康’则意味着经济肌体的各个部分要协调、结构要科学，最终强调的是‘质量’。”刘树成指出，如果说改革开放前30年我们追求的是提升综合国力、做大经济总量的话，那么今天，当我们的经济总量已位居世界第二时，则更需要关注发展的质量和效益，让百姓的生活更幸福。

    冷静研判：用辩证的思维看形势

    “今年的中央经济工作会议不仅是经济政策的风向标，也带来新的思维方式。”国家行政学院经济学教研部研究员徐杰说，面对错综复杂、快速变化的形势，党中央提出必须坚持“两点论”、一分为二看问题。既要看到国际国内形势都有好的一面，对我国发展的前景充满信心；同时也要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题。

    “如何看待新情况、新问题，辩证的思维很重要。”刘树成说，“我们一方面看到居民收入和财政收入增速跑赢了GDP，但另一面我们也要清楚地看到企业利润跑输了GDP，前三季度呈现出负增长；一方面我们看到经济放缓的同时就业情况总体较好，但另一方面也不能忽视经济放缓对就业影响的滞后效应；一方面我们看到前三季度消费对GDP的贡献率超过投资，呈现积极变化，另一方面我们也应注意到这是因防止物价上涨投资被大幅压制的情况下取得的。”

    “党中央提出要善于运用‘底线思维’的方法，这体现了对形势把握的沉着和理性。”国家行政学院经济学教研部主任王健说，“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。这体现了务实求进的新风。”

    “会议对经济形势的研判非常冷静。”徐杰说。她注意到，“今年的会议用了较多篇幅谈机遇和挑战，提出‘我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇’，同时也指出我们面临的挑战，强调‘世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期’。”

    “会议对形势的分析坚持‘两点论’，符合辩证唯物主义，体现了对科学理论体系的深刻认识和对实践规律的准确把握。”徐杰说。

    务实推进：用系统的方法抓重点

    GDP超过日本跃居世界第二，仅次于美国；2011年人均国内生产总值增加到5447美元，中国已跻身中等收入国家行列。然而，经济快速增长、国力变强的背后，一个现实正在逼近：转型中凸显的发展不平衡、不协调、不可持续问题显现——这使得跳出“贫困陷阱”的中国，在今天面临一个新挑战：“中等收入陷阱”。

    不容回避，当中国站上中等收入国家台阶后，经济发展过程中的土地、资源、能源、劳动力等要素成本迅速上升，投入边际效益不断递减，传统的比较优势正在弱化。中国的新机遇究竟在哪里？“我们看到，中央经济工作会议特别强调要‘以提高经济增长质量和效益为中心’、‘加大经济结构战略性调整力度’、‘增强经济发展的内生活力和动力’，这体现了科学发展的思路。”徐杰说，“从关注增长速度到更关注质量，追求实实在在的增长和没有水分的增长，不片面追求速度，不盲目攀比，这本身就是一种‘务实’。”

    “中央经济工作会议在对明年经济工作进行部署时，将‘积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量’的内容单列一项，更强调城镇化的‘质量’问题，抓住了当前城镇化实践中的关键。”徐杰说，我国的城镇化取得了巨大的成绩，也出现了一些突出的问题。在未来十年，我国的城镇化都会以较高的速度进行，这就要求一定要高度重视城镇化的质量，避免酿成难以挽救的后果。

    “此外，中央经济工作会议花了大量篇幅谈到产业过剩的问题，非常重要。”王健说，目前我国传统制造业产能普遍过剩，高耗能、高排放行业尤为明显，如目前粗钢的产能9亿吨，水泥29亿吨，占到世界产能的一半左右。“会议强调要着力增强创新驱动发展新动力，合理安排生产力布局，坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局……这些内容切中要害，意义深远。”

    与此同时，很多经济学专家也注意到，会议提出，“要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。”

    “应该说，强调重视‘风险’，有着重要背景。‘十二五’期间乃至于今后，中国经济会进入到一个新的增速期，会从之前的平均10%左右下降到个位数。经济的减速就像一辆发动的汽车变换挡位一样，要把握好节奏时机。”徐杰认为，包括企业总体盈利能力下滑、外需严重下降、产能过剩问题更加突出、银行系统不良债务可能增加等。对于潜在风险的科学把握尤为重要。

    “会议对经济增速的预判体现了一种把握未来和全局科学的思维。”王健说，“可以看出，我们的应对之策是‘三维’的，既要考虑防止经济过度下滑，又要保底线，还要谋长远。实现持续健康发展，要兼顾速度、总量、结构三个方面，简单地脱离结构解决速度问题或者简单地脱离总量而解决结构问题都不可行，这也是运用系统的思维抓重点。”

    深化改革：用战略的眼光谋长远

    党的十八大报告中提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。与此同时，有关缩小收入差距、促进社会公平的话题也引起社会热议。

    “十八大报告中已明确‘着力解决收入分配差距较大问题’，并强调‘规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入’，意义重大。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，“2013年改革推进将带给我们新的期盼。”

    收入分配改革、投资体制改革、财税体制改革、资源价格改革……一系列改革的重任摆在我们面前，亟待一一破题。

    “我们注意到，今年的中央经济工作会议强调了改革的紧迫性。”徐杰说，“会议强调，‘增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革’、‘要明确提出改革总体方案、路线图、时间表’、‘坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造’，‘坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进’，‘鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河’。”徐杰特别指出，会议再次强调小平同志当年倡导的“摸着石头过河”的探索精神，透露出党中央推进改革的坚定决心和勇气，而未来改革的推进必将为中国经济更为长远的发展奠定坚实基础。

    “应该看到，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系。”刘树成说，“中央经济工作会议提出‘必须发挥好‘两只手’的作用，既要通过市场机制增强经济增长的内生活力，也要善用政府手段实施逆周期的宏观经济政策’，这也正是我们经济体制改革的重点所在。”

    “深化改革，用战略的眼光谋长远，而改革最终的目的是让百姓的生活更加幸福。”刘树成说，“会议强调‘必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民’，这也意味着高速行进的列车在放稳速度时会让我们看到更多、更美的风景。”（本报记者 冯蕾）