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改革，需要勇气，更需要智慧。
在某种意义上，一年多来，西安市教育局极力推动的基础教育制度综合改革，带有十足的“摸着石头过河”的意味。
西安市有419所普通中学，名校比例却不足3%。西安市教育局党委书记、局长李颖科分析，当前教育的主要矛盾依旧是配置极度不均衡的教育资源与社会要求共享优质教育资源之间的矛盾。
办人民满意的教育，就必须用更大的政治勇气和智慧，不失时机地推进教育领域综合改革。而改革的突破点，李颖科将其浓缩为6个字——“两改革两创新”，即大学区管理制改革，民办学校“小升初”改革，创新教育评价体制和创新素质教育。
这“三板斧”环环相扣，击中了西安市基础教育领域突出问题的要害。
综合素质测试
5月26日，西工大附中分校、铁一中分校等24所西安民办名校内，3.9万名小学生正在紧张地参加全市统一组织的综合素质测试，竞争14700个进入名校入学的名额。
考场之外，疑虑、不安，也在纠结着许多陪考的家长。
“今年，小升初考试咋说变就变了！”“不考奥数？那我们家孩子上奥数班的钱不是白花了？”“今年也许就是试验而已，指不定明年又改回来呢？”……
所有人都在等待答案。
机会均等，对比以往只有10%参加奥数的学生才有考试资格，现在每个孩子都有了公平的机会。不出现一道奥数题，让教育回归课本，回归大纲，回归到每一个孩子在学校的学习生活。李颖科说，没有考上名校的学生，将按照就近入学的原则，无需考试，直接入学。
教育不能“被奥数”，也不能被任何不符合教育规律的伪教育牵着鼻子走！在西安市教育局党委看来，教育评价方式的科学转变，比不断查处各类奥数班有效得多。
触动，如冬天响雷一样在西安古城墙内外蔓延。尽管观望者依旧存在，但西安奥数市场多年来第一次出现了明显萎缩！
西安市教育局副局长黄新南表示，明年西安将首次把综合素质测评纳入中考，没有课本，不用上课，从生活中出题。不过，无论评价标准如何调整，都将围绕一个核心——促使教育的回归，回归为学生终身发展奠基。
大学区管理制改革
机会均等，只是开始。
缩小校际差距，推动使弱者变强、优者更优的大学区管理制改革，是西安教育综合改革规划和设计的一条均衡发展之路。
铁一中与西安市二中，2008年，两校校长第一次坐在了一起。
一个是西安碑林区的名校，每年考取清华、北大的学生均在50人以上，另一个则是碑林区多年倒数第一，别说考取大学，连考取高中人数都从未超过两位数的薄弱学校。
作为西安市大学区管理制教育改革的前期探索，铁一中与碑林区内三四个类似市二中的薄弱学校绑定组成了一个大学区，通过紧凑型的帮扶，实施捆绑式发展。
该事件在当年产生了近乎爆炸性的效应——
每年连两个班都招不满的市二中，破天荒地招收了6个班，有300多人。
西安市二中曹红校长说：“家长听说铁一中的名师会到学校指导和代课，教学教案和课件都与铁一中保持一致，还给了几个定向招生的名额，纷纷要求来学习。”
“我相信通过大学区能够弥补差距。”曹红说。事实上，在铁一中优质教育资源的不断输出下，薄弱学校的教学理念和教师自身也在快速赶上。以从事生物教学的市二中教师李勇团为例，在铁一中“师傅”的指导下不断改进教法，不仅在课件制作上突飞猛进，逐步形成了具有自己特色的教学方法，还一举获得国家级一等奖，中考所带班级A率达93%。
“在碑林区的二十几个学校中，二中已跃升到了中游。今年中考，考取高中的学生已经达到180多人。”李颖科说，大学区改革明年将在全市推开，投入也将由今年的500万元提高5000万元。全市283所学校，将组成72个大学区，均衡配置教育资源，促使弱校变名校，提高优质校的比重。
第三方评价
林国强，陕西省高级人才事务所负责人，在此次西安教育体制综合改革中，扮演着第三方评价的角色。
第一次听说教育主管部门花钱买监督，第一次针对基础教育体制改革构建评价指标体系，也是第一次监督如此关乎自身利益的一项改革。
以学生减负为例，评价指标就包括学校的办学理念、具体规划、课业负担、全面发展等四大块，具体的二级指标则涵盖了课时安排、课外活动设置、作业量、睡眠时间、体育锻炼、心理健康等诸多方面。
“我们将会在今年12月公布第一期评价结果，市教育局严令各区县教育局和学校不得干涉我们独立行使评价职责，综合改革的效果也将得到充分、客观的体现。”林国强说。
从既是运动员，又是裁判员，到将几项改革交给社会第三方进行评价监督，在李颖科看来，社会评价的过程，尤其是家长对于教育改革的建议和意见，虽然一定程度上增加了校长和教师的工作量，但在更大程度上增强了教育活力，大大降低了教育改革的成本和风险。（本报记者 周迅 张哲浩 朱波）
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