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加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。改革开放30多年来，我国经济持续、快速、稳定发展，经济总量不断增长，人民生活发生了翻天覆地的变化。但不容忽视的是，目前我国正处在社会转型期和矛盾多发期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，我们面临的矛盾和问题的规模和复杂性前所未有，社会管理任务更加复杂和艰巨。而无论是当前的社会管理理念和思路，还是现行管理体制机制、法律法规等，都存在着与社会发展不相适应的地方。因此，有效解决社会管理领域存在的问题尤为迫切。
党的十八大进一步提出加强和创新社会管理的战略任务，指出提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。当前，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，扎扎实实地提高社会管理科学化水平。实践表明，社会管理水平的高低不仅是检验政府执政能力的关键因素，而且是广大人民群众安居乐业的重要保障。当前，社会管理的科学性较低是我国社会管理面临的最大难题。例如，部分地区仍存在管理体制和机制滞后、机构运作僵化、管理方法和手段落后等缺陷；部分地区管理部门的权威性和公信力降低，一些非正式的管理力量泛滥；社会管理的新旧体制机制交替不力，导致社会管理能力降低；某些主体利用改革漏洞追求私利，妨碍社会公正的实现，等等。
从本质上说，社会管理就是对人的管理，社会管理的科学化需要实现由“管理”到“服务”的转变。因此，提高社会管理科学化水平，应以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民，同时注意保持社会管理体制机制与社会改革相匹配。具体而言，需要做好以下几个方面的工作：
第一，坚持以人为本，改善民生。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大群众的切身利益，必须始终坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，改善民生是当前社会建设的重要任务。要做到以人为本，改善民生，就必须要从广大人民群众的根本利益出发，积极做好与百姓息息相关的诸如教育、医疗、就业等重大现实问题。在经济保持持续、快速、稳定发展的基础上，逐步扩大公共服务，推进社会公平和正义，进一步加强社会管理和创新。
第二，积极化解矛盾，突出人文关怀。从思想上要更加重视广大人民群众面临的诸多困难，分清重点和难点，责任落实到个人，积极有效地化解矛盾和纠纷，实现社会稳定、和谐发展；始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力为人民群众做实事、做好事，不断提高人民群众的幸福感；建立公正、合理的利益协调机制，进一步了解广大人民群众的诉求，加强和完善信访工作，建立健全政务公开制度和预警制度，保障群众利益；突出人文关怀，通过法律和道德双管齐下，建立良好的社会规范和人民群众自我调节的社会有机体系，力争实现管理与服务的有机统一。
第三，建立、健全科学的社会管理体系，避免形式主义。无论中央还是地方政府，都要高度重视社会管理的创新，审慎制定科学、合理、具有实用性和可持续性的社会管理方针和政策;要坚决贯彻和实施既定方针和政策，提高各级领导干部解决社会问题的能力和水平，建立一整套行之有效的内在秩序和制度，避免把社会管理搞成“形象工程”；继续完善和提高社会管理的政绩考核体系，建立问责制度；要把基层作为加强和创新社会管理的重点和难点，夯实社会管理的基础。
第四，顺应国内外形势变化，及时化解矛盾问题。随着社会的不断发展和进步，世界各国之间的联系进一步加强，繁荣时期积累下来的诸多负面问题也一直在发酵和积聚。近年来，国际金融危机、欧洲主权信用危机的爆发以及诸多国家领土和主权之争，都预示着在世界经济下行轨道中，国际上不同利益集团之间的矛盾正在加剧。除此之外，我国正处于经济转型关键时期，经济持续下滑预计要持续一段时间，在国际国内愈加复杂的形势下加强和创新社会管理，必须认真研究上述事件背后的深层次原因和关联性，做好预判、预警和预防工作，及时解决各种矛盾和问题。
第五，建立、完善多元治理体制，做好群众工作。加强和创新社会管理，关键是做好群众工作，而做好群众工作的关键是切实解决人民群众的实际问题。群众无小事，只有把事关人民群众的问题解决好，才能保证整个社会的和谐。要完善司法体系，实现司法的公开、公正和透明，维护法律权威，坚持依法治国，通过法律的力量加强和创新社会管理；鼓励和支持群众提高文化素养，发挥首创精神，激励群众创造新颖、科学、管用的新思路和新方法；要综合各种社会力量齐抓共管，建立和完善多元治理机制，发挥每一个人的能量和作用，缓解和减轻基层政府的维稳压力。
（作者单位：上海市黄浦区党校）
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