加快现代化建设中思想政治工作创新

    加强和改进思想政治工作，是学习贯彻党的十八大精神、夺取中国特色社会主义新胜利的必然要求。作为发达地区之一的江苏省昆山市，近年来面对新形势下的新情况新问题，坚持把思想政治工作作为“灵魂工程”和“生命工程”，积极开展理论创新和实践创新，全力推进区域经济社会发展和人的全面发展，为发达地区思想政治工作创新提供了经验和借鉴。

    我国正处在社会主义现代化建设的关键期，如何充分发挥思想政治工作在现代化进程中的作用，是摆在我们面前的一个重要的时代课题。十八大报告中提出，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。作为发达地区之一的江苏省昆山市，当前正处于转变经济发展方式的攻坚期、率先基本实现现代化的关键期，积极开展理论创新和实践创新，把思想政治工作作为“灵魂工程”和“生命工程”，全力推进区域经济社会发展和人的全面发展，为发达地区思想政治工作创新提供了经验和借鉴。

主要做法

    近年来，昆山市坚定不移地推进对外开放，走出了一条以改革开放为时代特征，以“三创”精神为强大动力，以全面小康为显著标志，以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。目前，昆山市综合实力居全国百强县（市）首位，率先达到江苏省全面建成小康社会水平，成为全国18个改革开放典型地区之一，在很大程度上得益于昆山市思想政治工作的全面创新和科学开展。

    ⒈实施城市精神塑造工程，践行昆山特色价值观

    昆山市委市政府高度重视社会主义核心价值体系建设和城市精神在引领城市发展中的作用，在实践中形成了“创业、创新、创优”的“三创”精神和“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，并在全市范围内大力弘扬和实践。一是提炼总结昆山特色价值观。2007年，昆山市在全国范围内征集、总结、提炼出以“开放、融合、创新、卓越”为主要特征的昆山城市精神；2009年，对社会主义核心价值体系建设开展区域化探索，创造性地提出“昆山特色价值观”，形成“两个共同”的核心表述，即“共谋科学发展，同创昆山之路；共建和谐家园，同享全面小康”。调查数据显示，目前，昆山市民对昆山特色价值观的认知程度已经达到94.3%。二是细化衍生昆山群体价值观。根据市民建议，在“两个共同”特色价值观的基础上细化衍生出了三大群体价值观，即“富民、亲商、高效、廉洁”的政府价值观，“守法、诚信、履责、创新”的企业价值观和“包容、进取、友爱、奉献”的市民价值观。三是推广践行昆山特色价值观。2010年，昆山市出版发行了《昆山特色价值观市民读本》，开展昆山特色价值观“百千万”学习教育实践活动，打造“千场社科讲座下基层”思想政治教育平台，组织专家学者宣讲团，大力推进昆山特色价值观的宣传普及工作。

    ⒉加强公民道德建设，提升社会道德素质和道德水平

    近年来，昆山市着力推进以“社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德”为主要内容的公民道德建设，不断提升全社会的道德素质和道德水平。一是重点推动社区、农村道德建设。结合当前社区存在的一系列问题，开展了社区“七规范”活动，包括规范居民小区衣物晾晒、垃圾倾倒、宠物饲养、广告张贴等日常行为。根据农民思想现状和行为特点，组织开展了农村思想道德“三评三讲”等活动，把评讲结果与“文明户”、“星级户”等评比挂钩。同时，探索区域共建新模式。在苏沪交界的昆山花桥和上海安亭开展双城文明共建，通过跨省（市）共建实现了两地共同繁荣、市民和谐共处。二是重点深化未成年人思想道德建设。常年实施未成年人“阳光工程”，深入开展“做一个有道德的人”为主题的思想政治教育活动。在全市建设了29个校外德育教育实践基地，256所校外教育辅导站。充分调动社会各方面力量支持参与未成年人思想道德建设工作，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。三是注重培育全民诚信意识。以机关、企业、市民三个方面为重点，提高社会诚信意识。全面实施机关服务品牌提升工程。每年举办企业诚信文化主题论坛，开展“文明之星企业”、“重合同、讲诚信企业”等评选活动，不断提高企业管理者的文化素养和诚信意识。在市民中开展“知荣辱、树新风”系列市民素质提升活动，通过市民学校、基层宣讲、图片巡展等多种方式和渠道开展诚信宣传与教育，在全社会树立诚信风气。四是注重培育先进典型，发挥典型示范带动作用。从2007年开始，在全市组织“感动昆山”道德模范人物评选工作，评选出1个道德模范团体、26位道德模范和22位提名奖人物。编印发放《“感动昆山”道德模范人物事迹汇编》，在户外电子屏、电视专题片、公益广告等阵地进行典型宣传。依托“道德讲堂”、“道德评谈”、“道德故事会”，组织道德模范先进事迹巡讲团进机关、进农村、进校园。

    ⒊建设公共文化服务体系，实现以文化人

    昆山市把思想政治工作与文化建设工作结合起来，通过文化建设工作增强思想政治工作的吸引力和感染力。一是完善公共文化服务建设体制机制。近年来，昆山市委市政府先后制定了《关于进一步加强文化建设的意见》、《关于加快文化昆山建设的实施意见》和《关于加快文化强市建设的实施意见》，市人大将“文化昆山”建设列为一号议案，《昆山市基层公共文化体育设施使用管理办法》、《公共文化服务平台建设工程实施方案》等文件相继出台，全面强化公共文化服务体制机制建设。二是建成、完善覆盖城乡的市、镇（区）、村（社区）三级公共文化设施网络。从市级层面来讲，市民文化中心、图书馆、体育馆等一大批公共文化设施相继建成并投入使用；从基层层面来讲，按照镇（区）10000平方米、街道5000平方米、村（社区）500平方米的标准建设配套的文体中心，政府财政的总投资额达到近50亿元。目前，覆盖城乡的市、镇（区）、村（社区）文化设施网络基本建成，人均拥有公共文体设施面积达到2.5平方米，形成了城市“十分钟文化圈”和农村“十五分钟文化圈”。三是开展丰富多彩的群众性文化活动和重点节庆活动。举办阅读节、市民大讲坛、欢乐文明百村行、外企文化艺术节、广场文艺周周演、万人徒步大会等群众文化活动，形成“天天有活动、月月有演出、节日有庆典”的生动局面，将多姿多彩的文化活动送到了群众家门口。集中力量举办昆山国际旅游文化节、昆山国际啤酒节、金秋经贸大型文艺晚会等活动，增强昆山人的文化自信心，提升昆山市在全省、全国乃至全世界的影响力。

    ⒋注重心理疏导工作，培育健康社会心态

    针对社会转型期人们生活节奏紧张、精神压力加大的实际，昆山市积极开展培育理性平和、开放包容社会心态工作。一是构建三级心理咨询服务体系。经过两年多的探索，2008年，昆山市率先在全国构建了以市健康促进中心为业务指导机构，以市各行业部门和市属医疗卫生单位设立的心理门诊或心理咨询中心为一级网络单元，以开发区、各镇成立的心理咨询站为心理咨询二级网络单元，以各街道、社区服务中心成立的心理咨询室为三级网络单元的三级心理咨询服务体系。拥有心理咨询服务中心（站、室）34个，常年免费服务。二是成立昆山市心理咨询志愿服务队。自2003年昆山市志愿者协会成立以来，已建有10个分会、志愿者服务总队39支、专业性志愿者服务队12支、覆盖城乡的12355志愿者服务点300多个，全市注册志愿者11.6万余名，实现了市、镇（系统）、街道、社区（村）四级全覆盖。通过开展心理关怀进企业、进学校、进农村、进社区、进机关、进医院的“六进”活动和多种形式的心理辅导，有效地解决了市民的心理问题。三是充分发挥心理疏导在应对突发事件中的作用。昆山市研究制订了突发事件危机干预预案，在应对突发事件中，心理咨询师运用专业技能进行危机干预，有效地降低了事件引发的不良心理反应。如昆山某小学发生学生坠楼事件后，昆山市立即成立心理干预小组，确立心理干预方案，对相关师生及时实施了心理干预，使老师在心理干预后重新树立了信心，学生在心理干预后较平稳地度过了心理应激期。

成功经验

    昆山市在实现区域现代化的过程中，始终坚持围绕区域经济社会发展的中心任务，满足人民群众精神文化需要、提高人民群众思想道德素质和科学文化水平、促进人的全面发展开展思想政治工作创新。

    ⒈践行地方特色价值观，发挥城市精神引领作用

    提炼形成并切实践行具有地方特色的核心价值观，推进社会主义核心价值体系建设的具体化、大众化，是思想政治工作创新的重要内容。昆山市在推进经济社会发展过程中，把社会主义核心价值体系的总体要求与昆山实际相结合，创造性地提出昆山特色价值观，积极倡导昆山城市精神和新昆山精神，使之成为全市人民团结奋斗的共同思想基础和精神纽带。调查显示，94.3%的昆山市民认为，昆山特色价值观在推进昆山市率先基本实现现代化进程中发挥了作用，86.37%的昆山市民认为发挥了重要作用。通过倡导昆山特色核心价值观、弘扬城市精神，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，以思想不断解放推动事业持续发展，成为昆山市创新思想政治工作的基本经验。

    ⒉坚持改革创新，激发思想政治工作的生机与活力

    近年来，昆山市不断创新思想政治工作理念、方法、手段，积极探索思想政治工作的实现路径。一是在理念创新上下功夫。昆山市坚持思想政治工作创新理念先行，不断更新思想政治工作理念。调查数据显示，75.9%的昆山市民认为“服务意识增强”是近年来昆山思想政治工作理念发生的主要变化，居第一位；72.6%的昆山市民认为“以人为本意识增强”是主要变化，居第二位；56.5%的昆山市民认为主要变化是“科学开展工作的意识增强”，居第三位。二是在平台创新上下功夫。积极运用互联网、手机等新兴媒体，搭建思想政治工作的新平台。目前，已建成一批富有昆山特色的思想政治工作网站，把思想政治工作渗透到了BBS论坛、微博等阵地。利用手机短信平台发布廉政警示信息、形势任务和时政信息，加强舆论引导；利用车载电视播放爱国主义教育影片，光电类媒体如户外显示屏、灯箱、户外电视墙宣传典型模范等。通过这些有效方式，抢占思想文化传播制高点，营造良好舆论环境。三是在载体创新上下功夫。把思想政治工作与文化建设和精神文明创建结合起来，充分利用基层文化设施，举办文化活动，提升广大市民的思想素质和文化修养。将思想政治工作融入文艺作品中，坚持每年创作与思想政治教育内容相关的文艺作品。每年都编排对市民进行思想政治教育的小戏小品，内容涉及拆迁问题、上访问题、交通问题等，这些节目与老百姓的日常生活密切关联、活泼有趣，受到群众的普遍欢迎，增强了思想政治工作的感染力和吸引力。

    ⒊发挥人民群众在思想政治工作中的主体作用，实现自我教育、自我提升

    人民群众是思想政治工作的对象，也是思想政治工作的主体。一是发挥人民群众的积极参与作用。昆山市在创新思想政治工作的过程中，充分发挥人民群众的主体作用，取得了显著成效。每开展一项思想政治工作，每推进一项主题活动，始终把人民群众作为主体，做到让群众自始至终参与其中。在昆山精神、昆山特色价值观的提炼、践行活动中，通过征文演讲、网络讨论等形式鼓励市民积极参与，从而提高知晓率和认同度。二是发挥志愿者队伍的重要作用。在社会志愿服务活动中，坚持志愿服务与实现个人发展相统一；在农村“三评三讲”、“道德讲堂”、“道德议事厅”活动中，让身边人讲述身边事，倡导知荣辱、讲文明的社会新风。三是选树群众熟悉认可的身边典型。在做好全国、全省、全市典型培育的同时，鼓励各企业培养选树本单位的先进典型。如昆山市供电公司积极开展“电网先锋党支部”、“四强四优”、“党员之星”等创先争优活动，在职工中开展“服务之星”、“文明职工”等评选活动，并常年开展“身边的感动”宣传，让职工每一处亮点得到充分闪现。

    ⒋强化组织领导和统筹协调，形成思想政治工作社会合力

    近年来，昆山市委市政府在思想政治工作方面始终发挥着主导作用。昆山市委组织部履行党建部门牵头责任，积极构建和完善由党建部门牵头抓总、相关部门共同负责、各镇（区）全力推动、各司其职、协调配合、齐抓共管的工作领导机制。昆山市机关党工委在市级机关基层党组织中全面开展创建机关服务品牌活动，通过创建活动带动机关工作人员思想的转变，促进党群关系、干群关系的改善，优化政务环境、提升昆山市政府机关的服务水平。昆山市公安机关以创先争优活动为载体，以创意警务为引领，狠抓公安思想政治工作和队伍建设各项措施的落实，以人的现代化为实现警务现代化提供坚实保障。经过多年努力，昆山市基本形成了党委统一领导、党政工团分工协作、各部门齐抓共管各负其责、社会各界广泛参与的思想政治工作新格局。

    ⒌采取切实措施，提高思想政治工作科学化水平

    一是注重舆情信息收集和社会思想动态的科学分析。在基层建立信息直报点，设立信息员，了解群众的思想，掌握群众的心理，体察群众的需求；增设市长信箱，开通市长热线，定期召开市领导与群众的恳谈会、座谈会，设立接待日；形成上情下达、下情上报、迅捷畅通的舆论情况通道。加强民情民意调查和舆论情况的分析研究，有的放矢地做好工作，超前化解各类矛盾。对问题较多、矛盾集中的地方，坚持定期走访、回访，找准问题根源所在，把问题解决在基层。二是不断增加思想政治工作中的知识含量，强化服务功能。昆山市在开展思想政治工作创新的过程中，积极吸收借鉴心理学、教育学、社会学、信息学等相关学科的知识和方法，不断增强思想政治工作的知识含量，更好地服务、满足群众的精神需求。昆山市妇联成立妇女法律援助中心，帮助妇女学法、懂法、守法，合理表达诉求。昆山市总工会在各镇（区）工会建立法律援助站，把法律援助延伸到基层，受到群众的普遍欢迎。三是建立健全科学的思想政治工作考核评价体系，完善考评激励机制。2011年，昆山市发布了《基本实现现代化指标体系》，设立了“居民人均受教育年限”、“城乡公共服务支出占财政支出比重”、“人民群众对基本现代化建设成就满意度”等与思想政治工作和文化建设工作相关的指标，推进思想政治工作和文化建设工作从立项、过程跟踪、成果评估到目标激励整个流程的科学化。同时，健全考核评估机制，坚持日常考核与定期考核、过程考核与结果考核有机结合，促进思想政治工作的规范化。通过建立健全思想政治工作激励机制，把物质激励和精神激励有机统一起来，充分调动起全社会开展思想政治工作的积极性、主动性和创造性。

启示意义

    十八大的胜利召开，为发达地区在率先基本实现现代化的征程中确立了新目标，为创新开展思想政治工作提供了强大动力。昆山市的做法和经验对于做好新的历史条件下发达地区思想政治工作具有重要启示。

    ⒈重在发挥党和政府的主导作用

    昆山市开展思想政治工作创新最突出的特点是强化组织领导、坚持有序开展，注重发挥党和政府的主导作用；注重发挥各级党组织的领导核心作用，按照属地化管理原则建立健全党的基层组织，重塑党在基层的组织网络；重在强化思想政治工作的责任意识，鼓励各级党政主要领导带头做好思想政治工作，实行一级抓一级、一级带一级，分片包干、责任到人，建立起经常性的研究制度和责任制度；注重调动发挥党员的先锋模范作用，主动承担起理论宣讲、帮助群众解决困难、维护社会稳定的职责。同时，加大各级政府对思想政治工作的经济和行政支持力度，整合企业、学校、社区现有资源，为思想政治工作的顺利开展提供物质保障和政策支持。昆山市的实践证明，做好新形势下发达地区思想政治工作，党和政府必须发挥“中枢和神经”作用，这是思想政治工作取得成功的关键。

    ⒉重在形成思想政治工作的社会化网络系统

    昆山市在建立各级党和政府思想政治工作领导体系的同时，健全和完善了覆盖城乡的市、镇（区）、村（社区）三级公共文化设施网络，构建了三级心理咨询服务体系，形成了“横向到边，纵向到底”的思想政治工作网络体系。昆山市的实践证明，建立覆盖全社会的思想政治工作服务网络，消除思想政治工作的“盲区”和“空白点”，扩大覆盖面、增强渗透力，是做好新形势下思想政治工作的一项十分重要的基础性工程。

    ⒊重在发挥思想政治工作的品牌效应

    昆山市以“开放、融合、创新、卓越”为核心的城市精神、以“共谋科学发展，同创昆山之路；共建和谐家园，同享全面小康”的昆山特色价值观，以“敢于争第一，勇于创唯一”的新昆山精神，打造昆山市思想政治工作品牌。同时，还通过党政机关“诚信服务月”活动，全力打造“诚信昆山”品牌；创立农村思想道德“三评三讲”、“道德讲堂”、“道德议事厅”，未成年人思想政治教育“鹿城校园故事会”，“感动昆山”道德模范人物等一批思想政治工作品牌。通过培育宣传推广品牌，使思想政治工作变“无形”为“有形”，发挥了独特的品牌效应。昆山市的实践证明，只有出精品、创品牌，充分发挥思想政治工作的品牌魅力，才能在群众中产生强大的感召力和影响力，才能树立起思想政治工作的全新形象。

    ⒋重在满足不同社会群体的利益诉求和精神文化需求

    十八大报告指出，加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。昆山市注重对不同社会群体开展不同形式、不同内容的思想政治工作。针对发达地区非公有制企业众多的特点，充分发挥台资、外资、民资企业等新经济组织的作用，加强非公有制企业员工的思想政治工作；针对发达地区人口流动性大的实际，加大对外来民工、流动人口的帮扶、教育、引导和管理；针对城市发展加速、生活压力加大的现状，重点做好个体工商业者、下岗职工、离退休人员的思想政治工作；将体制外的利益诉求吸纳到体制内有序释放，实现群众利益表达的制度化，增强不同社会群体对思想政治工作的接受度和认可度。昆山市的实践证明，做好发达地区思想政治工作，必须坚持党的群众路线，兼顾不同社会群体的利益诉求，满足不同社会群体的精神文化需求，才能得到广大人民群众的理解和支持，实现思想政治工作的大众认同、大众参与、大众共享，取得实实在在的成效。

    （执笔人：范希春、任慧、王海洋）