希腊“断炊”之忧

    希腊政府近日表示，如不能及时得到下一笔援助，希腊政府将在11月16日“断炊”。而发放下一笔315亿欧元贷款的前提，是由欧盟、欧洲央行及国际货币基金组织三方组成的联合评估小组对希腊政府执行“紧缩计划”的效果作出积极评估。可恰恰是联合评估小组的报告出现了“难产”，原计划10月中旬就可完成，后推迟到10月底，现在又推迟到11月。鉴于德国总理默克尔、欧盟和欧元区的负责人均已明确表示，不会让希腊退出欧元区；希腊政府也向议会提交了节支135亿欧元的2013年政府预算草案，估计最迟在11月12日召开的欧元区财长会议将作出决定，同意向希腊发放下一笔贷款，以解其“断炊”之忧。

    据德国财政部方面透露，报告迟迟不能出笼，主要原因是在为希腊提供“可信、持久的解决方案”方面，欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织“三驾马车”内部尚有分歧，欧元区成员国内部也还有许多协调工作没有完成。2010年5月，欧元区决定向希腊提供1100亿欧元的援助。今年2月，欧元区财长会议再次决定向希腊提供1300亿欧元援助，但“三驾马车”提出第二轮援助的条件是：希腊政府要在2020年将债务负担下降到GDP的120.5%。为了实现这个目标，从2014年起，希腊政府初级预算（即不包含到期债息）每年的盈余应不低于GDP的4.5%。

    可是，正因为希腊执行了近乎残酷的紧缩计划，希腊经济出现了快被“勒死”的状况。据希腊统计局的最新数据，2010年，希腊经济实际萎缩4.9%，2011年萎缩7.1%，预期今年萎缩6.5%，明年再萎缩4.5%。到2014年才可能增长0.2%。自2008年以来，希腊经济已萎缩了1/5以上。紧缩计划对希腊经济的打击大大超出预期。由于经济大规模萎缩，国家税收锐减，债务负担持续攀升，目前已达GDP的189.1%，远高于原先的估计。“三驾马车”的评估认为，到2016年希腊债务负担将在184.9%的高位徘徊；到2020年最多能降到140%，降至120.5%的原定目标已不可能实现。有批评者指出，希腊政府承诺的节支和改革措施，只兑现了60%。

    正是在上述背景下，“三驾马车”要对发放第二轮救助贷款的条件作出修订，要对希腊经济的发展重新评估，要有新的应对思路和建议。首先，“三驾马车”内部有人提出，鉴于希腊债券的“私有”债权人已在今年初减免希腊债务，将持有的希腊债券最多减免了80%。现在可以考虑让“公共”债权人也减免希腊债务。此举可以大大减轻希腊的债务压力。但话音未落，德国政府和欧洲央行就公开反对，表示他们不会参加。德国政府的理由是，同意减免希腊债务，只能束缚德国政府援助希腊的手脚。按相关法律，如德国同意减免，日后就不能再向希腊提供贷款或担保。持有400亿欧元希腊债券的欧洲央行则强调，减免希腊债务，意味着直接向成员国融资，按欧洲央行章程，属于被禁止的业务。针对欧洲媒体的相关报道，欧元区财长工作小组负责人托马斯·维泽表示，他们近日在与各方的讨论和谈判中，从未涉及过“减免债务”的话题，媒体就“减免债务”的议论与“三驾马车”的工作无关。

    欧盟统计局的最新数据表明，希腊目前的失业率高达25.1%，年轻人失业率更高达46.5%，目前失业率还在上升。希腊社会动荡、民怨鼎沸、前途无望，是任何“可信、持久的解决方案”都必须面对的现实。希腊政府和“三驾马车”将如何作为，早已成为“贷款”背后的关注点。（本报驻维也纳记者 方祥生 本报维也纳11月4日电）