创平安之路 建幸福广东

    创建平安广东是一项重大理论和实践创新，在整个政法维稳工作中，居于全局性、战略性、基础性地位。在实践中，必须进一步创新维稳理念、体制机制、方法手段，努力实现“一年初见成效、三年明显进步、五年良性发展，十年国内领先”的目标，把广东建设成为全国社会管理创新的排头兵。

    创建平安广东是民心所向

    当前，世情、国情、省情正在发生广泛而深刻的变化，广东正处于经济转轨、社会转型的关键时期，改革发展稳定既面临难得的机遇，也面临前所未有的压力和挑战，经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题仍很突出，许多社会管理难题亟待解决，社会治理工作亟待创新发展。比如：面对城乡二元结构的突出问题，如何缩小城乡差距、区域差距、贫富差距，加强保障和改善民生，夯实和谐稳定的社会基础；面对社会治安的复杂形势，如何遏制刑事犯罪高发势头，增强人民群众的安全感；面对城市化和工业化进程加快、土地需求扩大，如何更好地保障农民权益，减少土地征用过程中产生的矛盾；面对劳动纠纷日益凸显，如何切实维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系；面对互联网的迅猛发展，如何创新虚拟社会管理，有效导控网络舆情；面对社会组织的大量涌现，如何加强培育和引导，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用；面对异地务工人员融入广东本地的强烈愿望，如何促进新老广东人的融合，实现共建共享幸福广东；在形势深刻变化和突出问题的倒逼之下，传统维稳模式已难以为继、不可持续，必须进一步创新维稳理念、体制机制、方法手段，以破解影响社会稳定的各种困难和问题，走上科学创稳、良性循环的轨道。

    以改革创新精神创建平安广东

    坚持法治先行，走依法创建之路。平安广东首先是法治广东，营造良好的法治环境始终是创建平安广东的突出选项和重要内容。只有法治才能有效避免左右各种激进主义的极端化，真正实现长治久安。要把法治建设贯穿始终，使法治成为平安创建的根本保障，成为广东的形象标志。要牢固树立良法善治理念，大力弘扬法治精神，加强法制教育，营造良好法治环境，破除部分群众“信访不信法”的观念，从根本上维护社会和谐稳定。

    坚持以人为本，走全民创建之路。平安不平安，要由老百姓说了算，而不能自说自话，搞一厢情愿的“被平安”。创建平安广东要真正做到以人为本，就要尊重人民群众的主体地位，依靠人民群众创建平安，创出人民群众追求的平安。要创新社会动员体系，积极探索新形势下宣传发动群众的方式方法，努力使创建工作成为广大群众的自觉行动。各行各业各单位、每个村居、每个社区都要动员起来，广泛动员人民群众积极投身到创建工作中来，构建人人参与、人人共享的“全民创安”格局。

    坚持基层在先，走主动创建之路。大力推进“平安细胞”工程，全面开展创建平安县（市、区）、平安乡镇（街）、平安村（居）、平安单位、平安家庭活动，努力形成“积小安为大安、以基层平安保全省平安”的良好局面。推行社区党组织、居委会、服务中心“三位一体”的管理模式，完善社区多元化治理机制；制定和落实有利于稳定基层政法综治队伍的制度，充分发挥公安派出所、司法所、人民法庭、镇街检察室、综治信访维稳中心等基层政法单位的骨干作用。

    坚持改革创新，走制度创建之路。以改革精神推动制度建设，以创新思维寻求治本办法。重点加快健全社会保障体系，推进社会保险和社会救助体系建设项目，建设好维护社会稳定的“安全阀”。创新“两新”组织管理服务政策措施，充分发挥“两新”组织提供服务、反映诉求、利益协调、规范行为、行业自律作用。建立健全党和政府主导的维护权益机制，落实社会稳定风险评估机制，创新利益诉求表达处理机制，努力实现制度化维稳。

    解决创建过程中的突出问题

    创建平安广东，要着力破解影响群众安全感的突出问题，建立“大安全”新格局。广东经过8个月的“三打两建”专项行动，较好地解决了欺行霸市、制假售假、商业贿赂等问题。当前，要巩固“三打两建”成果，进一步创新“网上作战”等打击犯罪工作机制，提升精确打击能力；尽快建立食品药品监管体系，构建公开透明的食品药品信息网络，严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪；落实安全生产属地管理、分级负责制度，完善监管体系，强化专项治理，尽快遏制刑事犯罪多发、假冒伪劣食品药品泛滥、各类安全事故频发的势头。

    创建平安广东，要着力破解影响社会安定有序的突出问题，创建社会管理服务新体系。重点健全异地务工人员有序融入工作地的制度安排，从制度上、根本上解决异地务工人员安居乐业问题。加强对特殊人群的社会关怀帮扶体系建设，完善分类管理措施，减少不安定因素。建立健全以宣传、公安、通信部门为主导，各有关部门协调联动的互联网管理机制，推进法律规范、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络体系建设，有效管控网上治安秩序，引导网络舆情，深化网络问政，提升服务水平。重视现代科学技术在创建平安广东中的应用，加强社会管理服务综合信息系统建设，增强科学创安、科技维稳合力，创建“制度+科技”的社会管理服务新体系。

    创建平安广东，要着力破解影响社会稳定的突出问题，创建可持续稳定新机制。省、市、县三级要全面推行重大决策社会稳定风险评估制度，作为出台政策、项目上马、推行改革的前置条件和必经程序。建立公平、合理的利益补偿机制，切实保障农村集体、农民以及城市居民的合法财产权益。要健全企业员工工资集体协商、正常增长和支付保障等机制，建立快捷有效的劳动纠纷调处机制。大力发展专业性、行业性等第三方调解组织，搭建有效解决群体诉求的平台。