时代强音：改革与发展

    编者按

 

    金秋时节，党的十八大召开在即。回首党的十六大以来中国走过的非凡历程，我们经历了奋斗的艰辛，耕耘的付出，收获的喜悦。

 

    十年风云激荡，改革与发展的时代强音雄浑铿锵，机遇与挑战的时代考验发人深省；

 

    十年波澜壮阔，转型与坚守的时代呼唤清晰响亮，民主与民生的时代课题深入人心；

 

    十年探索实践，国情与使命的时代思考更加深刻，旗帜与道路的时代选择坚定不移；

 

    十年搏击奋进，伟大工程与伟大事业的时代引领蓬勃兴盛，中国进步与世界发展的时代潮流势不可挡。

 

    从今天起，新华社陆续推出“党的十六大以来经验与启示系列述评”，思考历史，感受当下，展望未来，梳理十年奋进凝结的宝贵经验，总结十年拼搏收获的深刻启示，激励广大党员干部群众沿着中国特色社会主义道路昂扬前进，夺取全面建设小康社会新胜利。

 

    十年发展，中国在并不平坦的道路上阔步前行，成就无愧历史；十年改革，中国在矛盾凸显的“深水区”攻坚克难，寻求新的突破。

 

    改革推动发展，发展促进改革。二者有机互动，交汇成新时期最强劲的时代主旋律。

 

    “中国奇迹”背后的秘密：改革为“中国式发展”提供强大动力

 

    发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。

 

    金秋时节，55岁的谭业君坐在自家炕头，乐呵呵地翻看着几本略显发黄的账本。

 

    这位吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县种粮大户，从2000年开始记录家庭全部收支情况。12年的记录，见证了一个东北农户的增收路。

 

    “以前是负数，取消农业税后日子就好过了，再也没出现过负数，去年收支相抵节余46158元。”今昔对比，这位老农脸上堆满憨笑：“原来要往外拿钱交皇粮国税，现在国家每年补贴2170元。”

 

    取消农业税，标志着中国施行2600多年的农业税赋体制的终结。

 

    铁犁破土，春雨润物。

 

    过去十年发生在农村大地上的“千年之变”，又何止一件？孩子上学免学费，医院看病可报销，养老有了社会保险……

 

    改革的突破口为什么再次选择农村？中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文解释：新世纪之初，我国农民负担过重，农村社会冲突加剧，城乡差距持续拉大，拖了中国发展的后腿。

 

    建设全面小康社会，广大农民怎能缺席？

 

    新一轮农村改革，充分体现了新时期中国改革的一个突出变化——从过去主要体现为自下而上、单项为主的探索性改革，过渡为顶层设计、综合配套的自主性改革。

 

    驶入“深水区”的改革航船，一直在强烈的忧患意识和清醒的危机意识中破浪前行……

 

    十年经济改革，“科学发展”成为鲜明主线。

 

    党的十六大以来，以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线的经济体制改革，成为关系我国发展全局的战略抉择。

 

    煤炭大省山西，曾凭借资源优势连续多年保持两位数增长，但在新形势下，“带血的煤”给山西发展亮起“红灯”。重压之下，山西痛下决心，宁愿忍受一段时间的“负增长”，也要摒弃“污染的GDP”。

 

    “无论是历史的教训，还是现实之需，我们都必须改变黑色发展，寻求改革转型，从‘快字当头’转向‘好字优先’。”山西省委书记袁纯清说。

 

    山西阵痛背后，揭示了一个现实逻辑：矛盾倒逼改革，改革推动发展，发展促进稳定。

 

    对此，中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说，正是依靠这一良性循环链，中国不断创造奇迹。

 

    十年社会改革，“民生优先”成为最大亮点。

 

    党的十六届四中全会首次提出构建和谐社会。此后，以改善民生、分享成果为主线的社会改革和建设，迅速成为中国的主体性改革。

 

    编织关乎13亿人的社会保障网，被称为“世界性难题”。随着改革提速和投入增加，短短几年，我国社会保障网络覆盖面从国有企业扩大到各类用人单位、从城镇扩大到农村、从单位扩大到城乡居民。医疗、住房、教育等民生领域的改革也全面推进，不断刷新历史纪录。

 

    十年文化改革，“提升软实力”成为重要目标。

 

    2003年以来，中国提出“文化强国”，并第一次以中央全会决定的方式做出部署，文化体制改革迈出历史性步伐。“十一五”期间，我国核心文化产品出口总额为560.9亿美元，同比增长100％。

 

    这组数据的背后隐含了一个国家的十年奇迹：GDP年均增长10.7％，远高于世界经济年均3.9％的增速；经济总量连续跨越新台阶，从世界第六位上升到第二位；人均国内生产总值由1135美元提高到5432美元，迈进“中等收入”国家门槛。

 

    “攻坚克难”背后的思考：科学发展对“中国式改革”提出更高要求

 

    成就和变化举世瞩目，矛盾和困难极具挑战性。

 

    国际金融危机将新生的光伏产业送入严冬，“市场没有了，市长不见了，唯一能见到的是银行催债的。”胡福林感觉这一切变化仿佛发生在一夜之间。

 

    作为温州民营企业的标杆性人物，面对突然而至的资金链断裂，被懊恼、自责、无奈折磨了一夜之后，胡福林选择关掉手机、出国。这一走，网上关于“眼镜大王‘跑路’”的新闻铺天盖地。

 

    几年前，光伏产业被确定为战略性新兴产业，许多地方政府将其当作支柱产业一哄而上。

 

    胡福林回忆：“当初，我出去考察投资环境，不少地方市长亲自接待要给我‘零地价’、迁厂补贴等优惠政策，银行也是一拨拨主动上门推贷，头脑一热，就投入6亿元。原本想进入电力行业，没想到我们民营企业还是进不去。”

 

    胡福林的经历折射出现阶段改革的一系列深层困境：垄断行业门槛过高、政府定位不清、民营企业融资难……

 

    这些问题，常常被喻为改革“难啃的骨头”，被看成“重点领域和关键环节”，是实现科学发展必须跨越的障碍。

 

    理性看待难题，不能脱离时代背景，不能逾越发展阶段。

 

    ——一些难题的产生，正是因为改革还不到位、不彻底。

 

    天刚破晓，北京儿童医院门前就有人排队等待挂号。不一会儿工夫，弯弯曲曲的队伍排到了300米开外。一旁做早点的师傅告诉记者，这一幕差不多天天上演。

 

    医疗改革的重要目标之一就是合理配置资源，改变“大医院人满为患、小社区门可罗雀”的现状。显然，要真正实现“小病到社区、大病到医院”的目标，改革的路还很长。

 

    ——一些难题的存在，是因为政府转型尚未完成。

 

    一些政府部门既当裁判员又当运动员。以行政许可法为例，一些部门不叫“审批制”了，改成“核准制”，其实本质没变。

 

    政府与市场、政府与企业、政府与公民和社会组织关系不理顺，科学发展观的落实势必阻力重重。

 

    ——一些难题的出现，是因为发展理念的偏差。

 

    “有些人乐于强化发展而淡化改革，因为发展很风光而改革往往要冒风险；但是，没有改革，哪来发展？”高尚全说，发展经济变成“招商至上”、城市化变成“楼市化”、谋求“土地财政”公然挑战楼市调控政策……这都是扭曲的发展观。

 

    理性面对难题，盲目轻视不可取，消极畏难更不行。

 

    我们必须看到：这些难题的产生有其客观性、阶段性和必然性。

 

    我国所处的社会主义初级阶段没有变，发展中国家的地位没有变，社会主要矛盾也没有变。中国要用几十年化解西方几百年遇到的难题，必然是传统的痼疾、时代的痛楚叠加交织的过程。

 

    我们必须清楚：在科学发展新阶段，改革难题始终绕不开躲不过，迎难而上是唯一的选择。

 

    前世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫说，中国目前面临改革与危机赛跑的严峻局面，改革可能有“副产品”，但不改革的风险更大。改革不只是扬汤止沸，更要釜底抽薪。

 

    我们必须坚信：只要踏踏实实践行科学发展观，难题必将逐一破解。

 

    对于改革遇到的难题，各方众说纷纭。有争论，甚至也有质疑。“有争议甚至质疑并非坏事，问题一旦被正视并形成共识，就会变成催生变革的强大动力。”高尚全说。

 

    “凝聚共识”背后的期待：把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节

 

    8月的最后一天，胡兵等来一个好消息：国家出台意见，要求做好进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试工作，争议多年的异地高考改革即将启动。

 

    10年前胡兵从安徽来北京经营石材生意，两个孩子也随同来北京上学，转眼即将参加高考。

 

    胡兵满怀期待：“在北京打拼十年，年年交税，孩子应该符合在这里参加高考的条件。”

 

    与此同时，不少市民开始担忧：如果外地来京务工人员子女都在北京参加高考，会不会影响自己的孩子升学呢？他们同样关注着即将出台的“北京政策”。

 

    归根到底，“深水区”改革是利益博弈。

 

    国家行政学院决策咨询部研究员王小广分析，与改革初期“单兵突进”的普惠式改革相比，现在改革面临的阻力要大得多，进行综合配套改革往往触及深层利益调整。

 

    新加坡学者郑永年认为，任何改革要想取得成功，第一个前提是取得共识，中国当前的改革尤其如此。

 

    在改革开放进行了30多年之后，“改革共识”再次成为一个重大而紧迫的命题，摆到全党、全国人民面前。

 

    凝聚共识——创新精神不能缺失。

 

    “2013年起，凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查，并向公众公开家庭财产等信息；2014年起，新招公务员一律实行聘任制……”最近广东酝酿的顺德区构建小政府大社会综合改革规划，引起社会广泛关注。

 

    中国浦东干部学院科研部主任刘靖北教授认为，顺德的改革思路是对领导干部改革创新精神和勇气的挑战和考验。改革疲劳症、麻痹症、畏难情绪不根除，向前推进必然步履蹒跚。

 

    “把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。”“停顿和倒退没有出路。”这是党中央基于现实的召唤，又何尝不是历史的回声？

 

    英国历史学家汤因比研究过20多种在历史上相继消亡的文明。结论无一例外：不是他杀，而是自杀。原因很简单：它们失去了改革的勇气和创新的活力，最终被历史淘汰出局。

 

    凝聚共识——改革动力需要强化。

 

    深化改革，必须调动和整合全社会支持改革的力量，形成强大合力。这就要求将顶层设计与发挥群众首创精神有机结合起来，将“自上而下”和“自下而上”这两股改革动力融为一体。

 

    凝聚共识——重点领域亟待突破。

 

    中央党校教授辛鸣认为，改革攻坚，难在对改革者自身的改革。“改革本来是要取消部门不合理利益，结果现在有一些立法，往往是以对口部门来牵头，反而变成了对部门不合理利益的强化与合法化。”

 

    重点领域和关键环节能不能突破，既考验勇气，也考验智慧。

 

    凝聚共识——中国特色必须鲜明。中国有自己的国情，世界上还没有一个国家实现过十几亿人的现代化，中国改革绝不意味着简单地照搬西方体制。

 

    须臾懈怠，可能坐失良机；半点停顿，或将前功尽弃。发展的目标生动而清晰——到2020年全面建成小康社会进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。为了我们的目标如期实现，改革必须永不停滞！

 

    （新华社北京10月28日电 记者汪金福、宋振远、季明、刘敏）