推行公务卡须警惕“人工操作”

    日前，财政部、中国人民银行发出通知，要求各地全面实施公务卡制度改革，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

    公务卡是财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败，都具有重要意义。

    从目前的使用情况看，公务卡结算能比较有效地避免某些弊端，值得不断完善。但是，公务卡终归只是结算方式，实际消费中极易出现“人工操作”等人为因素。长期以来一直依附公款消费的商家和企业，不太可能因为公款消费用公务卡支付就变得“规矩”起来。他们会积极寻租其中的某些漏洞，采取各种方式，吸引公务卡“持卡人”消费。某些公务卡“持卡人”可能主动寻机中饱私囊，商家和企业与公款消费的个人也会自然形成一种“默契”。

    说到底，公务卡只是一种支付手段，其透明和可追溯的属性只是体现在消费之后信息的记录和最后结算的中间值，如果持卡人想利用公务卡进行腐败行为，与商家联手作假、将超过真实消费部分“吃回扣”，依旧可以实现“合理合法”消费。因此，面对纷繁的管理任务和复杂的反腐形势，“公务一卡”这样的“单方”很难卡住消费腐败行为。

    笔者认为，要想真正卡住消费腐败行为，当前更急切的是在更大范围内规范公共财政管理和加强社会监督。严格清理预算外收入，铲除“小金库”，将所有公务消费纳入国库中，统一开支；提高公务消费的公开性、透明度，引进社会监督，还纳税人以监督权，才能从根本上堵住消费腐败的漏洞。