淄博：服务百姓是最好的社会管理

    幸福安定的生活从哪里来？社会管理创新的路应该怎样走？山东淄博的回答是：面向基层，服务群众；把各种矛盾化解在基层，给群众一个安定的生活环境。

    深秋时节，记者来到古城淄博，在淄川、临淄、沂源和高青等区县进行采访。记者看到，在淄博城乡，社会管理创新蔚然成风，基层群众不仅成为直接受益者，而且是参与者。

    一项调查表明，今年上半年，淄博群众对该市社会治安状况的综合满意率达到97.77%，对执法办案的综合满意率达到98.38%，对警民关系的综合满意率达到了98.23%，同比均有较大幅度提升。

    淄博市委书记周清利说：“服务百姓，就是最好的社会管理。这是我们淄博市社会管理创新的总要求。”

    “从战略角度搞好社会管理创新”

    周清利说：“必须从战略角度搞好社会管理创新。政府要适应群众的需要，而不要让群众来适应政府的制度。”

    淄博社会管理创新工作的具体思路和做法是：将淄博社会管理工作，纳入到经济社会发展总体布局之中，与经济建设同部署、同安排、同落实、同考核；同时，按照“六位一体”的工作格局，构建立体化、全覆盖体制机制，实行项目化推进落实。

    “六位一体”的具体含义是：以科学发展、构建和谐指导社会管理创新，以服务群众、改善民生贯穿社会管理创新，以实施固本强基维稳工程夯实社会管理创新，以信息化建设支撑社会管理创新，以法治化建设规范社会管理创新，以完善责任体系保障社会管理创新。

    “创新社会管理是实践出来的”

    “创新社会管理，不是想出来的，而是实践出来的。”周清利深有感触地说。近年来，淄博市行政司法机关干部创新推广了一系列便民服务，向基层深入，向群众延伸。

    去年1月，沂源县在国内率先成立民生工作办公室。该办公室主任宋传伟对记者说：“成立这个办公室，就是要实行民生工作数字化管理，推动由过去多头管理多头救助，向一口接待多口分流转变；由过去的被动办理，向主动服务转变，努力消除服务盲区。”

    为了使工作更贴近基层，贴近群众，淄博市司法系统开展了“大走访”、“开门评警”、“警民恳谈”等一系列便民服务工作。

    “社会管理创新带来了新景象，近年来淄博市的社会治安状况有了明显好转。”淄博市委常委、政法委书记尚龙江介绍道，“2011年，全市刑事案件、治安案件发案数同比下降4.1%和12%。”

    “以人为本，建立人民群众需要的秩序”

    凤凰法庭管辖三个镇两个区，每年办理民、商案件1700余件，他们在办案水平和创新管理上都是过硬的。

    站在记者面前的，是44岁的申孝国副庭长。从2007年至今，申孝国办案几百件，从未判过一起错案。2011年，他被授予“第二届全省法院办案能手”称号，并多次立功受奖。申孝国说：“平时我从不单独见当事人，把实现当事人的公平正义作为自己的良心。”

    公平的前提，是“阳光执法”和“阳光司法”。近年来，由市委政法委牵头，淄博市着力加强政法干警执法规范化建设，扎实推进“阳光执法”、“阳光司法”，建立干警执法办案业绩档案制度，严格落实执法办案终身责任制、执法办案监督制和错案追究制，对干警执法办案情况实施“绿、黄、橙、红”四色预警，从源头上减少涉法涉诉案件的发生。

    经过多方努力，近年来上级交办的411起重点涉法涉诉信访案件全部息诉罢访，实现了“清仓见底”。多年来久拖不决的一批“骨头案”、“钉子案”，也都得到妥善解决。

    “只有以人为本，建立人民群众需要的秩序，人民群众才能真正享受安定幸福的生活。”周清利说。

    （本报记者 计亚男 赵秋丽 更多报道详见9版“迎接十八大特刊”）