收入分配改革须展现“控高”力度

    国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，安排部署四季度经济工作。会议内容涉及保持积极财政政策、稳健货币政策，稳定农业生产势头，坚持房地产调控等多项内容，但“第四季度将制定收入分配改革总体方案”一项却被单独提出，成为近日各媒体讨论的热点，足见该方案寄托了太多的民意期待。

    收入分配改革方案即将破题，而此前它已酝酿了八年之久，这项改革涉及的区域之广、范围之大、阶层之多、利益之复杂，都使得其推行举步维艰。但无论它包含的内容多么复杂，两条基本线路肯定是明晰的：一是增加低收入人群的收入，提高劳动者报酬在分配中的比例；二是控制垄断行业和资源行业的暴利，矫正企业高管等高收入人群的收入畸高。通过改革，将沙漏型的社会两极向中间挤压，这是民众的诉求所在，也是判断该项改革成功与否的标准。

    对渐进式的中国改革而言，局部、目标具体的或单线式的改革比较容易运用“制度空间”，进而被已有体制兼容。而涉及整体利益调整尤其是收入分配改革这样带有“公平正义”宏观性诉求的改革，实行阻力却相当大，因为它的目标本身就隐含着对现有制度环境（所谓“国情”）的重建，并试图甩脱吸附在原有制度上的既得利益者。因此，从改革的现实性出发，已有专家建议，收入分配方案要着重“提低”，从长计议“控高”。

    “提低”是改革的基础内容，阻力也相对少得多。但收入分配改革不是简单的民生工程、惠民政策，是以公平为目标、对全社会利益结构进行的调整。从制度上防止部分人非法攫取社会财富，并将社会资源部门化、个人化，是其要“改”和“革”的内容。更何况，在总体财富一定的情况下，“提低”与“控高”之间是非常明显的“此消彼长”关系。如果仅是“提低”，那么靠不断发展GDP、做大蛋糕的老办法也能起到作用，也能暂时缓解分配上的尖锐冲突，但这肯定不是长久之计。

    “不患寡而患不均”，这是收入分配改革讨论中最常听到的引言。而伴随着这些讨论的，是逼近警戒线的基尼系数，以及企业高管与农民工收入差距最大达4553倍的社会新闻。与社会诉求相对应，中央改革的决心也非常之大。温家宝总理在今年两会答记者问时，就将“收入分配体制改革破冰”作为本届政府任期内最后一年对人民的承诺，而其后种种报道显示，方案的讨论与制定正在紧锣密鼓的进行中。客观而言，期待方案产生“毕其功于一役”的效果是不现实的，但我们希望其展现出应有的“控高”力度却是合理的——中国发展需要这种魄力，普通民众比任何时候都渴望这种改革的“痛快感”。

    □ 刘文嘉