以法治手段导向健康发展

    随着近些年经济发展、城市扩大，出行距离变长，公交系统发展跟不上，人们对早先靠体力骑行的自行车提出了改进的需求。尤其在适合骑行自行车的平原城市，电动自行车受到一部分购买力不高人群的追捧。市场跟着需求走，为了满足消费者追求速度和驮带物品的需求，电动自行车向着速度更快、体积更大的趋势发展。

    目前，电动自行车的管理仍然存在很大问题。电动自行车“新国标”时隔13年仍未出台的背后，纠缠着需求群体、生产销售厂家、执法监管部门等多方博弈，需要解决以下几个难题：

    超标电动自行车分类管理的难题。现在很多呼声建议将超标超速的电动自行车纳入机动车管理，不让其在非机动车道内行驶。一旦按这种办法执行，保守估计会增加几千万量机动车的管理对象，不仅耗费巨大的执法成本，还涉及到如何划分车道的问题。让电动自行车进入机动车道和汽车混行，会存在更危险的后果。

    监管不力的难题。现行的法律把电动自行车归入非机动车管理，授权给各省来制定具体的管理办法，各地管理的力度不同。监管电动自行车厂家的地方主管部门，为了税收和地方利益，往往放宽对生产标准的要求。同时，无章可依也给基层交警执法带来了麻烦。

    电动车产业和消费者的阻力。中国有2000多家电动自行车中小企业，1.4亿辆电动自行车保有量，养活、方便了成千上万收入水平不高的老百姓。新标准的制定执行，意味着电动自行车整个生产线从模具到指标的改变，千万不能一蹴而就，忽视任何一方面的利益。

    一种新的交通工具的产生和发展，一定是安全、不影响其他交通工具正常发展的。汽车是我们的支柱产业，公共交通是我们发展的方向，电动自行车作为一种满足现阶段交通需求的必然产物，没有在刚刚起步的时候便通过严格的法治手段加以规范，才产生了如此多的问题。这需要一个平衡的解决方案，要从源头上治理，然后逐步引导。因此，这将是一项系统工程。

    电动自行车的治理要多管齐下。管理部门和企业、消费者还有专家，应该坐下来一起分析电动自行车的现状和它的发展趋势，对其危害程度做一个周密的论证，明确电动自行车产业发展方向和管理的思路，然后分步骤形成对策。

    作为一种绿色、环保的交通工具，电动自行车还有发展的空间。我们应该用法治手段，把这种交通工具导向健康的方向发展。

    （作者为中国人民公安大学交通管理系教授）