改善民生不能“碎片化”

    本报上海10月14日电（记者颜维琦、曹继军）“改善民生不能凭直觉随机推进，公民生活基本需要不能‘碎片化’，公民基本权利不能空洞化。我们现在迫切需要把‘公民生活基本需要’的内容及其关系具体化、规范化和系统化，整合好各种福利开支的对象和标准，完善民生预算体系。”全国政协常委、民进中央副主席蔡达峰日前接受记者采访时表示，经济社会要协调发展，必须加快完善公共规则，规范地安排好民生开支。

    蔡达峰认为，现在的基本公共服务体系，既包括公共教育、卫生等社会事业，又包括公共交通等公共产品和公用设施，还包括社会就业、分配等公共制度。从国计民生的管理制度来说，各种政策出于不同部门，不能形成整体的管理目标，也很难协调开展服务。

    他建议，应清晰地规定基本公共服务体系、社会保障制度、社会福利和各种零星的福利政策的性质和关系，兼顾好提供机会和提供财物的不同功能。要特别强调劳动和劳动报酬的意义，用尽可能充分的就业机会和合理的分配制度保障公民的劳动权利，同时对因劳动能力或报酬不足而生活困难的公民提供补助，这是保障的主要依据和对象。