城镇化进程取得巨大成就

    国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群：

    2002年以来的十年，我国城镇化进程持续快速推进，取得了巨大成就。

    10年来，我国城镇常住人口数量快速增长，城市化率显著提高。2011年我国城镇常住人口达到6.91亿，城镇化率达到51.27%，较2002年提高12.26个百分点。城镇常住人口增加了1.89亿人，除印度、美国、印尼、巴西几个国家以外，我国增加的城镇常住人口规模超过了其他每个国家的人口总量。城镇常住人口的增加，一方面大大扩展了城市市场需求规模，2011年与2002年相比，城镇社会消费品零售总额由4万多亿元增长到15.9万亿元，增长了近3倍，其中既有城镇居民收入提高的因素，也有城镇常住人口总量扩大的因素。这就为制造业、服务业发展提供了更大的市场空间。另一方面，城镇常住人口的增加，也为城镇制造业、服务业发展提供了源源不断的劳动力供给。根据国家统计局数据，2011年城镇就业人员达到3.59亿人，比2002年增加了1.07亿人，增长了43%。

    10年来，城市数量增加、规模扩大，城市社会事业和公共服务水平持续提高，户籍制度改革取得实质性进展。

    2002年以来，城市建成区面积由2.6万平方公里左右，扩大到4万多平方公里，扩大了50%以上。到2011年底，全国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国有30个城市的常住人口超过800万人，其中13个城市超过1000万人。初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。教育、卫生、基本社会保障等公共事业持续较快发展，覆盖范围不断扩大。2002年至2010年，城市千人卫生技术人员由5.15人增加到7.62人，医疗卫生机构床位由196万张增加到207万张。全国参加城镇居民基本医疗保险的人数由9400万人增加到22066万人，参加城镇职工基本养老保险人数由11128万人增加到28392万人。全国城市绿化覆盖率由29.5％增加到38.62%，城市人均拥有公园绿地面积由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水处理率达到82.6%，提高42.6个百分点。地级及以下城市放开了户籍管理，北京、上海等特大城市、大城市，在农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，放开义务教育、保障房等方面，不断推出新举措，随着城市政府公共服务能力的提高，城镇户籍制度改革迈出实质性步伐，阻碍城镇化发展的制度藩篱逐步打破。

    城镇化与工业化关系更加密切，制造业、服务业与城镇发展相互促进。2002年以来，农村乡镇企业离土不离乡的发展模式发生了深刻变化。制造业、服务业日益向城镇集中，工业化与城镇化的关系越来越紧密。到2010年，地级以上城市规模以上工业总产值占全国的56%。县域经济也出现非农产业日益向城镇集中的趋势。这一发展为城镇就业增长提供了重要支持，为人口和劳动力持续向城镇转移提供了重要条件。人力资源的集中、城镇基础设施水平的提高，又为制造业、服务业发展提供了必要的硬件设施、劳动力供给、市场需求等重要条件。

    随着城镇规模扩大、水平提高，城镇居民住行水平不断改善，以住行为主的消费结构升级活动持续推进。2002年至2011年，城镇居民家庭每百户汽车保有量由不足1辆增加到18.6辆，人均住房面积由24.5平方米增加到31.6平方米（住户调查数据，不包括集体户，建筑面积）。消费结构升级持续扩大了汽车、住房市场，带动了汽车工业、房地产建筑业持续快速发展，带动了广泛的关联产业发展，进而有力地加快了工业化进程。另一方面，住行为主的消费结构升级活动，也不断扩大了对城市住房、交通及其他配套基础设施、市场环境的要求，推动着城市建设发展，加快了城镇化步伐。