行政审批改革彰显政府服务本色

    国务院日前下发《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消和调整314项行政审批项目，并明确指出：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。

    说到行政审批，公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道：出生、办户口、上学要办证，工作、调动、经商要办证，死亡还要办证……因此，在不少人眼里，行政审批几近成为政府管理的代名词。

    应当说，适量适度的行政审批，有利于克服市场调节这只“看不见的手”的局限，更好地发挥宏观调控这只“看得见的手”对经济社会事务的管理作用。但由于缺乏强有力的约束，一些行政审批项目成了“扰民”制度，有的还成为腐败的温床。有报道指出，一些地方擅自设立审批事项，设置不伦不类的机构，说穿了就是与民争利、权力自肥。这种行政权力的膨胀，不仅与依法行政理念背道而驰，更与服务型政府的建立相去甚远。

    这次国务院明确规定，将行政审批从“三个能够”领域退出，是一场深层次的观念和体制改革。笔者认为，大范围、大领域的退出是这次改革的最大亮点，凸显了政府对公民权利、市场规律的尊重，表明政府职能进一步从管理型向服务型转变。

    可以预见，有了高层的坚定决心和大力推动，行政审批改革的直接成效很快就会体现出来。但我们要清醒地认识到，行政审批对某些部门和官员而言，是“生财之路”，关乎“权力快感”，削减权力的改革很容易遭到他们的本能抵制和变相阻挡，比如，玩“数字游戏”、搞花样翻新的“明改暗不改”等，以此“展示”改革成果，应付各种检查与考核。

    据悉，包括这次改革在内，国务院已先后取消调整2000多项行政审批项目，地方各级政府取消和调整的项目更是数不胜数。但不少公众依然对行政审批事项过多、设定混乱、标准不明、程序繁琐、效率低下等反映强烈，这表明改革成果打了折扣。

    今年2月，中国社会科学院法学研究所等发布的《2012法治蓝皮书》指出，行政审批制度改革，是中国行政管理体制改革的关键领域，也是刺破行政管理体制改革僵局的利刃。国务院明确行政审批从“三个领域”退出，无疑就是这样一把改革的利刃。我们期待，有关部门尽快出台配套细则，严格监督检查，不折不扣落实，使这把“好刀”迅速发挥威力，斩断利益链条，让行政审批从“三个领域”中退出得更快些、更彻底些。