资源枯竭型城市的转型奇迹

    今天，当我们走进宁夏回族自治区石嘴山市，眼前花草斗艳，绿树成荫，成片的湖面波光粼粼，群鸟飞翔……难以想象，这曾是一座因煤而建、靠煤而兴的资源依托型城市。

    如今的石嘴山，正是一个中国资源枯竭型城市转型的缩影。

 变“垃圾池”为“秀湖”：生态建设引领转型

    2002年，石嘴山市提出，要以环境的“有形”来扩张产业的“无形”，通过环境改善和产业结构调整，加快发展新型工业，从困境中突围。

    十年，化腐朽为神奇。昔日飞尘漫天的粉煤灰场、浓烟滚滚的煤矸石山变为绿色葱茏、情趣盎然的“中华奇石山”和错落有致、四季常青的植物园……

    同样，依靠生态环境建设促进城市转型，黑龙江大兴安岭探寻着一条生态保护与经济发展的双赢之路——

    在“减”上下功夫，自2007年以来，在每年减收近亿元的情况下，主动调减活立木产量，全面停止了木材主伐生产，累计减少资源消耗409.3万立方米。

    在“加”上做文章，不断增加森林总量。大兴安岭在全国率先推行了营林工程化管理，对营林生产任务全部实行招投标，4年来累计完成中幼林抚育454.5万亩、火烧区植被恢复45.2万亩、义务植树535.4万株、村屯绿化1.7万亩，增加林地面积5.7万公顷。

 变“单一”为“多元”：接替产业迸发活力

    昔日，“黑色印象”几乎是外界对河南省焦作市形象的思维定势；如今，大美山水已然成为焦作的亮丽名片，成为了“绿色焦作”新的时代形象。

    2011年，焦作旅游综合收入突破170亿元，比2006年增加96亿元，占地区生产总值的比重达到11.4%，旅游业成为战略支柱产业。

    曾经的煤城吉林省辽源市依托转型政策，坚持市场运作，政府推进，开发建设袜业园区，成立东北袜业园有限公司。目前，东北袜业园已有500户企业入园，形成了15亿双棉袜的年产能。产业规模跃居全国第二，提供近3万个就业岗位。

    百年煤城山东省枣庄市再在“煤”上做文章，地下资源没有了就寻找地上资源，矿产资源没有了就挖掘文化资源，用价值4亿元的50万吨煤炭，换来了一座总资产153亿元的台儿庄古城。

 变“挖资源”为“创机制”：制度创新绘就新景

    转型，是国内外诸多城市面临的发展难题，但如何转型，却没有统一的法则，每一座城市都必须从实际出发，找到属于自己的路径。

    2008年初，江西省政府批准萍乡市开展可持续发展准备金征收试点，对煤炭生产企业开征可持续发展准备金，征收的资金主要用于采掘业造成的植被破坏、水土流失、生态退化、环境污染的治理。

    一花引得百花开。萍乡市、县（区）、乡（镇）三级财政相继配套投入矿区生态环境综合治理资金10多亿元，带动社会资金30多亿元。目前，萍乡市空气质量稳定在国家二级标准，出境水质保持三类水标准，森林覆盖率达到63.51%。

    据国家发改委有关负责人介绍，为破解资源枯竭型城市转型这一世界性难题，中国从2001年起在69个城市实施资源型城市可持续发展工作。目前，资源枯竭型城市经济活力显著增强，经济增长逐渐改变了转型前的低速徘徊局面。

    站在新的历史起点，每个资源枯竭型城市正在创造自己的奇迹。（本报记者 冯 蕾）