用三道“防火墙”管好纳税人的钱

    王雍君（中央财经大学财经研究院院长）：

    本报讯（记者王逸吟、殷泓）中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，政府财政收入的每一分钱都来自于纳税人，从这个意义上说，预算法具有“亚宪法”的地位，修改预算法，就要通过新的制度设计，确保纳税人的钱得到良好管理和有效使用。

    王雍君建议，这次修改预算法应该引入三道“防火墙”，确保纳税人的钱得到最安全的管理。一是必须确立法定授权的原则，即财政资金的管理和处置都要得到立法机构的授权。在人大最终表决通过预算之前，按照法定授权原则，应该有一个预算提出、辩论和质询的过程。预算法修改，应该引入这一制度。

    二是技术上的“防火墙”，即所有纳税的钱只能进入一个财政单一账户。预算收入直达这个单一账户，再从这个账户向外支出。“现在，地方政府在商业银行开设了许多财政专户，情况非常严重。单一账户是保证财政资金安全最基础的一道防火墙，它产生腐败的机会最小。”王雍君强调。

    三是所有政府账户上资金流动要报立法机关。“现在国库的资金流动，各级人大不知道。预算法修改应该明确，所有国库账目上的资金流动和资金余额必须定期向各级人民代表大会常务委员会报告。”王雍君说。