辽宁：老工业基地的全面振兴

    这里是新中国第一炉钢水喷涌、第一架喷气式飞机起飞、第一艘万吨巨轮扬帆出海的地方，也是走出了伟大的共产主义战士雷锋和“当代雷锋”郭明义的地方。

    在过去的十年里，借改革开放和振兴老工业基地的东风，辽宁快速实现了第二次腾飞，创造了“锈带”复兴的奇迹。

    3283.7亿

    2011年，辽宁装备制造业完成工业增加值3283.7亿元，是2006年的3.3倍。

    211万

    经过7年努力，改造了2910万平方米的集中连片棚户区，建设了4402万平方米的回迁楼，改善了211万棚户区居民的生活条件。

    24%

    全省各类文艺表演团体达到464家，2011年演出收入突破4亿元，同比增长24%。

    1.老工业基地振兴看辽宁

    上个世纪七八十年代，美国东北部制造业陷入空前困境、工厂倒闭、工人失业，机器设备因长久闲置而锈迹斑斑，被人们形象地称为“锈带”。上世纪九十年代中期，中国的老工业基地辽宁也遭遇了美国东北部同样的危机。素称“东方鲁尔”的沈阳铁西区因为大批国企停产半停产、大批工人放假离岗而被称为“全国最大的度假村”。

    2003年，党的十六届三中全会第一次明确了科学发展观的基本概念。同年10月，中共中央国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，从来不甘心于叨陪末座的辽宁人当即意识到，没有对产业布局的科学布置，没有对产业升级的大力促进，没有对产业结构的持续优化，就不会有老工业基地的“咸鱼翻身”。2002年6月18日，沈阳市铁西区率先开始了破冰之旅，和沈阳经济技术开发区正式合署办公，走出了一条通过体制机制创新破解地区发展困境的新路子。

    十年时间，辽宁人卧薪尝胆、励精图治，在科学发展观的引领下，创造了一个又一个发展奇迹，实现了具有中国特色的老工业基地复兴。

    辽宁省发改委政研室主任沈强说，老工业基地振兴的一个主要标志，就是装备制造业的崛起。2011年，辽宁装备制造业完成工业增加值3283.7亿元，是2006年的3.3倍，已经成为全省第一大支柱产业。“我省装备制造业的特点是重大高端装备多，关系国家安全和体现国家综合实力的装备多。比如歼击机、航空发动机、舰艇、大型盾构机、五轴立式加工中心等，这些产品的技术已经接近或达到世界先进水平。”

    “除了装备制造业，辽宁在其他许多方面都取得了历史性突破。”沈强告诉记者，辽宁是工业大省，但县域经济一直是其发展的短板，被人们称为一条腿走路的“巨人”。经过近几年的努力，辽宁县域经济的短板正在补齐，已经成为拉动辽宁全面振兴的生力军。

    由于气候条件等因素影响，过去辽宁的各种旅游设施、旅游活动只能搞半年。2010年，辽宁依托省内温泉分布范围广、品位高的优势，确定了“打造中国温泉旅游第一大省”目标。2011年，全年温泉旅游接待中外游客2560万人次，直接经济收入153.6亿元，旅游业已经成为第三产业中最具活力、发展最快的产业之一。

    辽河是辽宁的母亲河，“五十年代淘米做饭，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代。”为了让母亲河重新恢复昔日容颜，辽宁同时启动了污染企业关停、污水处理厂建设、生态治理“三大工程”，同时推出了河（段）长负责制度、红色警戒线制度、出市断面超标补偿制度等一系列创新之举，形成了一整套针对河流污染治理的监测、管理、考核体系。如今，辽河两岸又现清凌凌的水和蓝莹莹的天，重现“沙鸥翔集、锦鳞游泳”的场面。

    2.破解民生难题看辽宁

    在世界城市发展史上，在城市化进程中，无论是发达国家，还是发展中国家，如何解决低收入群体居住问题，都是一个棘手的事情。

    辽宁是新中国工业的摇篮，曾为我国建成独立、完整的工业体系，为国家的改革开放和现代化建设作出过历史的贡献。但是，随着资源的枯竭和体制的转轨，大量职工下岗失业，数百万工矿企业职工长期生活在棚户区中。据调查统计，到2004年底，全省有近160万人居住在棚户区。“上水难、下水难、行路难、如厕难、取暖难、就业难、洗澡难、娶亲难”是棚户区居民生活的真实写照。

    牢固树立“立党为公，执政为民”理念的辽宁省委、省政府，为了让改革开放的成果最大限度地惠及广大群众，大手笔、大决策，在全国率先打响了棚改工程攻坚战。经过7年努力，改造了2910万平方米的集中连片棚户区，建设了4402万平方米的回迁楼，改善了211万棚户区居民的生活条件。

    据记者了解，近些年来，辽宁省委、省政府每年年初都要确定十几件民生实事，举全省之力加以解决，至今无一件失信，全部兑现。他们率先在全国实现了城镇居民和新型农村社会养老保险全覆盖，为438万企业退休人员增加养老金，城市、农村低保月平均标准不断提高，完成了857个贫困村扶贫工作，105万农村贫困人口，年人均纯收入由1500元以下提高到1800元以上。建立农村困难家庭常年病人托管中心52所，接纳患者3500人，有效破解了一人重病、全家致贫的难题。改造139所农村敬老院，建成1000套农村贫困单亲母亲住房，解决150万农村人口饮水安全，改造农村公路5000公里，向城乡低保、农村五保、在乡重点优抚对象发放临时价格补贴逐年增长。大量实现实名制就业，确保“零就业”家庭动态为零。

    3.文化体制改革看辽宁

    伴着老工业基地振兴的鼓点，近几年来，辽宁经济“衔枚疾进”，GDP已突破2万亿元大关。然而，在这2万亿元GDP当中，文化产业增加值微乎其微，成了经济大鳄旁边的“小矮人”。

    历史的经验表明：国家和地区之间，10年比的是经济，50年比的是制度，100年比的是文化。辽宁要全面振兴，补齐文化“短板”等不起、慢不得。2010年7月22日，辽宁省委、省政府吹响了“建设文化强省”的冲锋号。

    中部城市群文化体制综合改革试验区的“营口模式”，文化信息资源共享的“广电模式”，电台、电视台、教育电视台“三台合一”，辽宁日报改版进报亭、进家庭，建立报刊退出机制，全省21家出版社、65家新华书店和67家电影制作发行放映单位转企改制，全省8094家网吧整治关闭近700家，其余网吧99%由8家企业连锁经营，一大批“文化创造”在辽宁叫响，并在全国推广。今年6月28日，走过61年辉煌历程的辽宁人民艺术剧院又完成了转企改制，这不仅是辽宁文化体制改革的又一重大成果，同时也标志着全省国有文艺院团转企改制任务全面完成。

    改革的目的就是要解放生产力。以辽宁芭蕾舞团、辽宁演艺集团、沈阳杂技团、大连杂技团、辽宁民间艺术团等为龙头，全省各类文艺表演团体达到464家，2011年演出收入突破4亿元，同比增长24%。辽宁社会科学院最新发布的蓝皮书显示，2011年，全省新开工建设的文化项目47个，投资金额422亿元；增容扩建项目17个，投资金额15亿元。辽宁省文化厅的数据显示，到2011年底，辽宁文化系统文化产业增加值已突破200亿元，比2010年增长33%。

    改革的最大受益者是老百姓。几年前，媒体还在为抚顺等11个地级市没有电影院、市民看电影要长途跋涉去沈阳而争论不休；如今，辽宁早已实现了数字影院14个地级市全覆盖，全省农村平均12个行政村配备一台电影放映设备，农民不用出村每个月都能看上一场大片。

    （本报记者 毕玉才 吴 琳 本报特约记者 刘 勇）