编者按
基础教育资源配置不均和优质教育资源短缺，是许多地方存在的普遍问题，由此导致的“择校热”、“奥数热”等多年来一直困扰着众多家长和学生，成为实现教育公平、改善教育民生、维护教育稳定的一道难题。西安市锐意改革，大胆创新，试行大学区管理制半年来，已取得阶段性成效，受到社会各界的广泛关注和好评。西安市的改革实践告诉我们，只要把教育真正当作一项基本的民生，急群众所急，忧群众所忧，就一定能找到破解教育发展瓶颈的有效途径。
家住南郊的杨女士说起对西安的感受，是“爱恨交加”和“喜忧参半”。
陕西省西安市是众所周知的文化名城。即使现在，这里也是中国教育、科技和军事工业的重镇。大学生在校人数、工程技术人员数量、科技成果总量，都位居全国前列。
然而，西安人又不无尴尬。
从大的方面讲，西安经济发展水平与教育、科技、文化等资源优势之间存在不小的落差，被经济界称为“陕西现象”。从小的方面讲，像许多城市一样，西安同样存在各种各样“成长的烦恼”。
杨女士以教育为例，向记者“盘点”了她的纠结：为了不让儿子“输在起跑线上”，从上幼儿园开始，到小学、初中、高中，一路走来，她与丈夫可谓使出了浑身解数，饱受折磨。
杨女士的纠结，实质就是优质教育资源严重不足，导致“择校热”、“择校难”、“择校贵”，以及由此衍生的“奥数热”等问题。这些问题，也正是广大西安市民最为关心、意见最大、矛盾最为突出的问题。
“教育乱象”犹如强大的冲击波，不但撞击着每一个西安市民的心扉，也使政府管理部门无法回避。
从改善民生的高度改革教育
“如果说教育是最大的民生，那么，有那么多的老百姓对我们的教育现状不满，我们为什么不去纠正、不去改变、不去革新呢？”新任西安市教育局局长李颖科的话里颇有几分锐气。
李颖科介绍，西安市基础教育与职业高中在校生达130万人，但就读学校中办学质量较好、师资力量雄厚、在社会上具有较强影响力的很少。以中学为例，综合实力和社会影响力较强的学校只有6所，仅占全市364所普通中学的1.65%。
李颖科坦言，近年来，西安市中小学办学条件虽然得到了极大改善，但区域之间，特别是校际之间的基础设施、管理水平、师资力量和教学质量仍然不均衡。
在西安市第十五届人大第一次会议上，市长董军明确指出，“要以加快全市义务教育学校标准化建设为契机，试行大学区管理制改革，合理配置和优化全市教育资源”。
“要大胆尝试，勇于探索，加快改革。”时任陕西省委常委、西安市委书记孙清云的话掷地有声。
西安市大学区管理制改革就此风生水起。
“使弱校变强，让强校更优”
大学区管理制改革，是指在区县域中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校为学区长，吸纳3至5所同类型、同层次的相对薄弱的成员学校，就近合理组建成为一个大学区。纳入大学区管理制改革的学校，可通过紧凑型、松散型或混合型等多种形式，实施捆绑式发展。
大学区实施学区长负责制，学区长对学区实施统一管理，并对学区内的人事编制、资金使用和资源调配等有一定管理权限。而成员学校校长的法人代表地位、行政职级和工资待遇不变，接受学区长学校的管理指导，具体负责成员学校日常管理工作。
在生源配置方面，大学区实施初级阶段，成员学校仍以区教育局划定的学区为生源地，对进城务工人员子女，区教育局依据各校生源情况，优先在大学区内予以调配。而在大学区内成员学校校际差距明显缩小后，学区长学校可对生源进行合理调配，以满足广大市民对优质教育资源的需求。另外，大学区成员学校还可以按一定比例，实行教师校际交流，教师的考核评优、职称晋升等要参考在大学区交流的情况。
大学区在学区长的带领下，要逐步制定符合学区实际的绩效工资分配制度，逐步缩小校际差距，实现大学区教师工资待遇基本相同。
李颖科说，这次改革的基本思路就是通过优化教育资源配置，构建合作共生机制，强化学区长学校示范引领、输出办学理念、共享教育教学资源等，以最终实现全市基础教育内涵发展的高水平、高层次均衡，在减小校际差距的同时，扩大优质教育资源总量。
西安市副市长李婧说，大学区管理制改革不是教育资源的简单平均化，不能以降低或牺牲优质学校的教育质量来达到均衡，更重要的在于建立以质量为导向的管理制度和工作机制改革，以此同步提升办学水平和教育质量，增强西安基础教育的整体实力，从而“使弱校变强、让强校更优”，最大程度地满足群众子女就近入学即可享受优质教育资源的愿望。
据悉，大学区管理制改革试点工作启动以来，截至目前全市共设立37个小学大学区和29个中学大学区，已有171所小学、112所中学纳入试点。按照大学区管理制改革的目标，到2015年，西安市学前教育市一级以上等级幼儿园数量将由现在占比10%上升到15%，70%的义务教育学校将达到标准化学校标准，所有普通高中将达到省级标准化高中标准，15%的普通高中将达到省级示范高中标准。
成员学校师生普遍认可
西安市78中学是一所教育资源相对薄弱的学校，赵磊是该校一名高一学生，虽然学习成绩名列前茅，但是他深知自己和省重点中学的学生相比，还有不小差距。实行大学区管理制以来，名校名师频繁授课，用赵磊的话说“真是雪中送炭，受益匪浅”。
大学区内非常注重名师的示范带动作用。“我们学区从4所学校选拔各学科业务精湛的教师，成立‘大学区名师工作室’，工作室还组建‘名师巡讲团’，定期开展专题讲座、学科培训、教学观摩等活动，名师还要承担校内、跨校带徒工作。在挖掘学区内师资潜力的同时，我们还计划从社会上邀请专家，对教师进行指导。”莲湖区小学第五学区学区长、远东一小校长马玲说。
马玲告诉记者，学区内实行优质资源开放制度后，各成员学校都要上报学校硬件设施条件，优良的教学设备、专用教室、教学场馆要处于开放状态，由大学区进行统筹规划和管理。
“这项改革坚持均衡共享与壮大资源相结合，坚持整体提高与局部突破相结合，坚持形式统一与深度融合相结合，这种循序渐进、逐步深入的原则和做法，得到了学区内成员学校的普遍认可，也有利于打消教职工的疑虑。现在，大家的工作热情和积极性都很高。”西安市85中大学区学区长刘忠建说。
改革效果将接受社会的评价和监督
西安市委、市政府高度重视大学区管理制改革，今年，市财政已列支500万元用于大学区的改革补助。
一组数字能说明西安市实施大学区管理制改革以来的成效。截至目前，各试点学校共同开展教科研工作，已立项课题达461个，12964名教师参与了校际交流活动；各学区共组织公开课1155节，示范课371节，观摩课399节，座谈会270次，研讨会295场，报告会99场。各试点学校共享教育教学设施共计423项，惠及学生6.2万余人。
西安市教育局相关负责人告诉记者，大学区实行“捆绑式”考核评估：大学区及学区长学校的考核由区县教育部门组织实施，以发展增量为核心指标，同时对共同发展、均衡发展、特色发展等进行综合考评；成员学校的考核细则和指标体系，参照学区长学校考核体系确定，由学区长学校实施。
“我们对学区长和副学区长都实行双重考核，二者既要接受学区内成员学校的考核，也要接受区县教育部门考核小组的考核，前者作为后者的重要依据。另外，改革的效果还要以适当的方式接受社会的评价和监督，确保学区长学校和学区成员学校的‘软实力’和社会认可度得到增强和提高。”这位负责人说。
陕西省教育厅厅长杨希文认为，西安市在实施大学区管理制改革中，敢于抢占先机、创新体制、整合资源，有效遏制了“择校热”、“奥数热”，很好地回应了群众对公平教育的强烈期盼。
（本报记者 杨永林 张哲浩）
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