上海：创新驱动大转型

    引子

 

    浦江之变

 

    入夜的陆家嘴，别有一番韵味。和着月色虫鸣，大草坪上音乐奏响了。这是7月29日上海夏季音乐节的首场演出。曼妙的交响乐，把人们带入浪漫的“仲夏夜之梦”。

 

    绿地四围，高楼林立。白天，这里是上海节奏最快、经济最具活力的地方，集聚了海内外600多家金融机构，去年，每幢楼带来的税收平均超过6亿元！

 

    江风习习。不远处，外滩海关大楼的整点钟声准时鸣响。黄浦江畔，世博园区的后续开发正在全面推进。还有隔江相望的中华艺术馆和当代艺术博物馆，火热建设中的央企总部，“世博轴”精心改建而成的商业街区……

 

    告别以“城市”为主题的上海世博会，浦江两岸正迎来一轮新的发展机遇。紧邻世博园区的浦东江畔，2.8平方公里的前滩将成为陆家嘴的“2.0版”，吸引为金融中心提供服务的跨国企业地区总部；浦江西岸，徐汇滨江绿化带建设一期已完成，正在打造8.4公里长的“西岸文化走廊”；在杨浦，国内外的集团总部、研发中心接踵而至；在虹口，国际邮轮码头默默昭示着“邮轮经济”的到来——

 

    文化的、经济的，传统的、现代的，本土的、世界的，从昔日码头、工厂星罗棋布，到现代服务业要素向滨江地区集聚；从烟囱林立的工业浦江，到游人徜徉的生态浦江……浦江之变，是“城市，让生活更美好”的生动实践，是上海近年来创新转型的最好注脚。

 

    “一个重工业、高污染的岸线开发时代正逐步退出历史舞台，随着浦东开发开放、世博会成功举办，黄浦江已不是上海城市的‘边际线’，而是上海的‘中心线’，成为城市转型发展的重要一环。”中科院院士、同济大学建筑学系教授郑时龄说。

 

    开埠160多年，改革开放30多年，进入新的世纪10多年，见证无数巨变的黄浦江正孕育着新的跨越。

 

    转型 

 

    坚定转，科学转

 

    浦江在变。上海在变。

 

    变化之中必然有取舍，有进退。

 

    去年上海GDP增速仅为8.2%，在全国排名倒数第二。今年上半年，上海GDP增速再陪末座，同比增长7.2%。

 

    与此同时，每平方公里工业土地上，2005年产出49亿元；2011年，同样的土地，“抠”出60多亿元。2011年，上海以占全国0.07%的土地、1.7%的固定资产投资，贡献了全国逾7%的财政收入；地方财政收入增长20%，城乡居民家庭收入扣除物价因素后高于经济增幅。增长的质量和效益在提高。

 

    在上海市统计局总经济师严军看来，快慢之间，既有外部环境更加复杂严峻的影响，也是上海率先转型、主动调整的结果。

 

    历经30余年快速发展，经济总量以1.9万亿元居世界大城市第11位的上海，在率先发展中，也最先遇到资源环境瓶颈、体制机制障碍、社会矛盾凸显等一系列难题。建立在大投资、大出口基础上的增长模式难以为继。

 

    面对深刻变化的世情国情，审视自身发展阶段，上海坚定选择：“减少对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，绝不能以牺牲环境和资源为代价，绝不能以积累社会矛盾为代价，绝不能以增加历史欠账为代价，求得一时的快速增长。”

 

    上海深知，增长并不难，难在抵御诱惑，不怕“脸上无光”，只要有质量、可持续的增长。

 

    比如，只要在航运条件很好的崇明实施重化工业和城市化的高强度开发，几千万吨钢铁和几千万吨石化工业不难形成，但付出的生态环境代价将是难以弥补的。如今，这个世界最大的河口冲积岛，决心守住“家底”，建设“现代化生态岛”，走出一条生态保护、产业转型和民生改善相得益彰的科学发展之路。

 

    国际金融危机阴霾最重的2009年，上海月度经济增速曾降至负数，但上海依然主动淘汰、转移产值近600亿元的产业。

 

    科学发展，需要的不仅是“壮士断腕”的勇气，还有善做“加减乘除”法的智慧和胆识。

 

    2010年，上海世博会还在举办之时，一场关于发展路径的谋划同步推进。世博会闭幕后第八天，上海市委九届十三次全会召开，“创新驱动、转型发展”的思路确立：不受旧有路径束缚，在深化结构中促转型；不为任何风险所惧，在改革创新中促转型；不为任何干扰所惑，在扩大开放中促转型；着力促进人的全面发展，在改善民生中促转型。

 

    转型，成为这座城市的主题。

 

    2011年，上海第三产业发展快于第二产业，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到57.9%；房地产业增加值占全市生产总值的比重从2006年的7.3%下降到5.3%；先进制造业增速快于一般工业；一般贸易增速快于加工贸易，服务贸易增速快于货物贸易。

 

    2011年，落户跨国公司地区总部、研发中心、投资性公司累计达到927家；上海金融市场交易总额逾400万亿元；上海港集装箱吞吐量再创3174万标准箱的世界纪录……国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设框架基本形成。

 

    上海的转型发展，只是开了个头。“转方式先要转精神。”中共中央政治局委员、上海市委书记俞振声说，“推进转型发展不是在公园里散步、在沙滩上晒太阳。要痛下决心，把创新驱动真正落到实处，坚定不移地推动科学发展。”

 

    创新

 

    激活力，促转型

 

    上海从来都是一座敢为人先的城市。

 

    从中国共产党的诞生，到浦东开发开放，从大力推进“四个中心”建设，到“率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会”，“红色摇篮”与“改革开放前沿”的深度交融，使得上海秉持着务实、求新的城市品格。

 

    “以改革创新推动转型发展”，党的十六大以来，上海交出了一份出色的创新转型答卷。

 

    今年1月1日起，上海交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点。上海市委副秘书长、市委研究室主任王战说，从产业结构而言，上海“四个中心”建设的实质，就是要建设先进的现代服务业。现代服务业该如何发展？税制是最大障碍。

 

    今年4月底，有关部门调研显示，上海“营改增”试点成效初显。试点的逾12万户服务业企业普遍反映，税制改革消除了重复纳税，提高了企业的专业化水平和竞争力。这一重大税制改革，正为现代服务经济注入强劲动力。

 

    创新，需要重点领域和关键环节的制度突破、理念突破和思路突破。创新，更离不开创造有利于创新的环境。

 

    “思想要解放一点，胆子要大一点，步子要快一点！”这是20年前邓小平同志视察上海时的讲话。时至今日，改革，依然是上海的活力所系。

 

    从政府开刀，加快推进政府职能转变和管理创新，上海立志成为全国行政效率最高、透明度最高和行政收费最少的城市。2008年以来，上海调整清理行政审批事项952项，取消和停征行政事业性收费300多项。

 

    作为上海“四个中心”建设的核心功能区，浦东新区在上海发展战略中的地位举足轻重。上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑说：“浦东要努力将迪士尼、后世博、临港等重点区域建设成为上海未来发展的亮点，提高能够代表国家参与国际竞争的能力，同时通过推进浦东综合配套改革不断对接国际规则，做好改革开放排头兵。”

 

    “如果中国能诞生乔布斯式的人物，最可能出现在张江。”张江高科技园区管委会常务副主任丁磊自信地说。几天前，这座国内最具实力的高科技园区刚刚迎来20岁生日。

 

    数据显示，2011年，张江高科技园区实现经营总收入1889亿元，较1999年增长54倍，工业总产值555亿元，增长18倍，企业总数增长29倍。张江，已成为上海自主创新的重要平台和载体。目前，园区正进一步加快股权激励、人才特区、科技金融、财税支持、园区管理五方面的先行先试。

 

    今年5月，上海市第十次党代会上，再一次突出了“创新”在“转型”中的作用——要使“社会创新能力明显增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右”。而过去5年，上海这一比例为2.9%。

 

    “3.3%的目标，表明了上海充分发挥科技创新的引领作用，建设更具活力的创新型城市的决心。”上海市科技党委书记陈克宏说。

 

    依靠制度创新、科技创新和管理创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展质量和效益。这是上海在新起点上实现新发展、形成新优势的战略要求和关键路径。

 

    发展

 

    为了人，依靠人

 

    创新转型，关键在人。

 

    2011年，上海人才贡献率为36.7%，居全国之首。尽管如此，上海市委、市政府领导仍然在不同场合表达忧虑：“上海转型最难的是人才和开放。”

 

    人才兴，则城市兴。培养、集聚和用好人才是创新转型的关键所在，对人才的重视已成为上海各级各部门领导和企业管理者的共识。

 

    2008年1月以来，上海从海外引进的人才31713人，留学人才在沪创办企业4300余家，注册资本超过5.7亿美元。

 

    一组数据令中国商飞公司董事长、党委书记金壮龙欣喜不已：大飞机项目的科技人员中，近90%是35岁以下青年科技人才，20个科研创新团队都由“70后”担当主力，百余项国家专利都由青年科技人才领衔申报，“青年人才已经成为大型客机项目研制的主力军和骨干力量”。

 

    今年8月，首届上海国际英才创新创业活动周将在奉贤举办，一批新的育才、引才、用才政策将借此发布。“以更宽广的胸怀和更好的环境引才用才，使上海成为人才辈出、人尽其才的乐土。”步入新的历史时期，上海旗帜鲜明地亮出对人才的渴求。

 

    以人为本，对人的关注和重视，始终贯穿上海的转型探索。

 

    “坚持创新驱动，就要把促进人的全面发展作为加强社会建设的根本目的。这是马克思主义本原要义，是社会主义本质要求，也是科学发展观核心所在。”俞正声强调。更好地将发展成果惠及群众，也成为上海建设现代化国际大都市的出发点和归宿点。

 

    旧区改造紧锣密鼓，民生改善扎实推进：“十一五”期间，上海中心城区共改造成片二级旧里以下房屋343万平方米，完成综合整治、成套改造及“平改坡”等旧住房综合改造约9800万平方米；2007年至2011年间，累计开工建设和筹措各类保障房约5500万平方米，廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系基本形成。

 

    针对看病贵、养老难、教育不均衡等群众反映强烈的问题，上海也在迎难而上：实现了三级医院建设在郊区县的全覆盖，到2020年，全市每户家庭有望配一名家庭医生；以社区文化活动中心为重点的公共文化设施网络覆盖城乡，“15分钟公共文化服务圈”基本建成；来沪从业人员同住子女可享受免费义务教育，教育经费投入今年将达到700亿元，继续聚焦教育优质均衡发展；2005年以来，每年新增1万张养老床位，“十二五”期末，养老床位将达12.5万张……

 

    “创新驱动、转型发展的道路，充满各种风险挑战，是上海必须面对的又一个历史性考验。”上海市委副书记、市长韩正说。如今，上海已基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施，城市功能日臻完善，市民生活明显改善，一个环境优美、经济繁荣、社会和谐的国际大都市蓝图正铺展在世人面前。

 

    结语

 

    塑造“全球城市”

 

    一座城市的魅力，不在于规模大小，而在于气度和精神，在于她对自身的理解和定位。建设社会主义现代化国际大都市，这是上海对自身的期许。

 

    “说是‘大上海’，其实在国内四大直辖市中面积最小，含崇明岛在内，连北京的一半都不到。”上海市社科院常务副院长左学金说。上海所拥有的，是开放、包容的心态，海纳百川的胸怀。

 

    什么样的城市称得上“国际大都市”？“将来上海对国家的贡献，不在于创造多少GDP，而在于能否具备全球资源的配置能力。换言之，上海应该从‘经济中心’转型为‘全球城市’。”上海市委常委、副市长屠光绍这样解读。

 

    今天的上海，“四个中心”全球资源配置能力已经初步形成：国际经济中心地位全面提升，跨国公司地区总部进一步集聚；国际金融中心资源配置功能进一步增强，主要金融市场成交额保持世界前列，基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算的中心地位；国际贸易中心地位和贸易便利化水平进一步提升，服务贸易加快发展；国际航运中心功能更加完备，现代航运服务体系更加完善。

 

    建设“四个中心”，实现“四个率先”，上海的发展既承载着国家使命，也离不开长三角以及整个中国广阔腹地的支撑。上海深知，只有站在全国大局的高度谋划转型，才能再造新优势。在服务全国中发展自己、在实施国家战略中发展自己，在世界视野中发展自己，这是上海必须长期坚持的方针。

 

    “如果上海转型成功，将改变整个东亚的格局。”2006年，新加坡内阁资政李光耀造访上海时，留下如此论断。

 

    创新驱动，转型发展，以人为本，着眼长远。面向未来的上海，还有很多精彩乐章留待我们去谱写。

 

    （本报记者 曹继军 颜维琦）