问需于民 实事惠民

    当前，经济社会正处在转型升级的关键时期，怎么发展？靠谁发展？为谁发展？这是摆在我们面前的必答题。近几年，常州深入贯彻落实科学发展观，始终坚持问需于民，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，尊重民意，善待民心，深孚民望，实现民愿，体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享”。在《2011年中国城市发展综合评价报告》中，常州个人受益指标排名全国首位。

    第一，问需于民首先在问。“问”是为了更有目标地“行”，“问”是为了更加高效地“行”，“问需”就要问得科学、问得实际、问得真切、问到点子上。只有准确把握群众需求，只有办老百姓最希望办的事、最急需办的事、最难办的事，群众才会认可、拥护和赞同，进而参与到、融入到和谐社会的建设大潮中去。

    民意调查。每年初，常州都要向全市发放“惠民问卷”，根据群众意见反馈，梳理出10件群众急需解决的问题，通过媒体公示，继续征询群众意见，最后根据轻重缓急，量力而行、有序推进，形成“十大惠民实事”，在人代会上讨论，并将实事内容、进度、责任人等通过新闻发布会向全市人民公布，接受老百姓的监督和评判。

    网络问政。政府网站开设《书记信箱》、《市长与网民》栏目，去年这一网络交流平台共收集建议118条，回帖量超过6500条，点击量达33.3万次；“12345”市长热线电话，每年受理群众来电8000件左右；今年3月联合68个部门的“@微常州”政务微博群开通，已发布权威信息近千条，吸引“粉丝”13余万人，网络发言人在线平台回答群众提问近7000条，“微政务”展示巨大活力，让社情民意更加畅达，成为了政府公共服务的品牌。

    调研问需。深入开展“三解三促”活动，走基层、转作风、改不足，市领导带头深入田间地头、工厂企业，认真听取、认真收集、认真梳理群众的知心话，确保重点工作、重大决策更加贴近群众、贴近实际、深入人心，确保群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。

    第二，问需于民其要在行。把人民群众最关心最直接最现实的切身利益、迫切希望办又有条件办的实事，科学合理地办好办实办成功，这是问需于民的最终归宿。近年来，常州大处着眼、小处着手，始终坚持群众需要就是工作的着重点，群众期待就是工作的出发点，从老百姓身边的事做起，年年都有新举措。

    这是一组温暖人心的民生清单：在全国首创慈善基金“常州模式”，基金规模超过17亿元，全国领先，助医、助学、助残、助孤、助老、助困，累计发放救助金3.2亿元，惠及各类困难群众35万人次，名列中国城市公益慈善指数第一；公交优先“常州模式”催生了江苏省第一张BRT快速公交网，在全国率先做到“困难职工坐公交，不用自己掏腰包”，道路通达能力明显好转，成为全球BRT运行最佳城市之一；600万平方米的老小区综合整治惠及10多万家庭，50多座公园免费敞开扩建，双双荣获中国人居环境范例奖；完成了市区103个菜市场改造和近400条背街小巷整治，环境焕然一新；针对群众反映的“就医难、看病贵”问题，大力推进卫生惠民工程，广大市民“小病在社区，大病进医院，康复在社区”；为了实现“人人有房住”，在全国率先推出住房保障规划，率先推出公共租赁住房，率先基本实现经济适用房、公共租赁房、廉租房应保尽保，2.8万户低收入困难家庭全部被纳入住房保障，构筑起具有常州特色的住房保障体系；开展“百村帮扶万户解困”活动，三年内让茅山老区的贫困户跟上了全市小康步伐，在此基础上今年又开展了“百村创业、千项帮扶、万户致富”工程，不让一个老区群众关在现代化的大门外；开展“富裕常州”建设，去年城镇居民人均可支配收入达29829元，农民人均纯收入14838元，连续多年双双保持10%的增幅；城镇养老失业医疗三大保险覆盖率多年稳定在97%以上。

    第三，问需于民关键在效。成效是检验问需于民的试金石。民生实事办得好不好，离不开政府财力的全力支持，离不开思路的创新，最终离不开群众的评判。群众满意不满意、拥护不拥护、受益不受益，是检验民生实事成效的最高标准。

    政府投入是保障。群众利益无小事，民生问题大于天。常州市委、市政府积极调整财政支出结构，在保障经济建设的同时，把民生工程作为投入的重点，集中力量办大事，通过项目化手段发展社会事业，努力扩大公共服务支出，努力为群众多办实事，让公共财政的阳光普照城乡百姓。老区三年帮扶计划，各级财政累积投入1.2亿元；81个老小区改造投入3亿多元；入太湖河道整治财政投入近10亿元，占当年新增财力的12.5%；市区清水工程投入10亿元；公园敞开累计投入30亿元；“公交优先”财政投入超40亿元……“十一五”以来，常州累计投入改善民生的财政资金累计已达160多亿元。

    机制创新是出路。办好民生实事，既要扩大政府投入，更要通过投入机制的科学设计，让“看得见的手”与“看不见的手”巧妙搭配，讲求投入质量，少花钱多办事、花小钱办大事，让民生工程发挥最大效益。破解住房保障难题就是创新之举，体现了市委、市政府的匠心独运。以往住房保障“补砖头”是最常见的做法，即财政出钱盖经济适用房，以低于市场的价格卖给困难家庭。常州变“暗补”为“明补”，变“补砖头”为“补人头”：只要符合保障条件，每户财政补贴8万元，此举实现了“群众得实惠、产业得发展、政府得民心”的多赢局面，一年就解决了以往5年的经济适用房保障量，让住房困难家庭快速实现安居梦。在快速公交建设上，虽然一次性投入成本较大，但直接带动了沿线地块的升值，从经营城市的角度看，政府并没有因为建设BRT而多背包袱，在实现投入和收益平衡的同时，大大提升了公交惠民的力度。

    群众口碑是标准。问需于民最终还要问绩于民，满意不满意，群众说了算。市委、市政府制订了民生工程考核评价体系，把各项民生指标定量化、直观化、责任化，使各级干部的所想所干与群众的所盼所需紧密相连，同时善待不同声音，及时回应质疑，真正做到了“百姓出题目、政府做答卷、人民来评判”。去年以来，成立城市管理百人“找差团”，专门“挑刺”，各相关职能单位闻过则喜，有差就补；在“清水工程”中，组织百名市民看市河活动，帮助环保部门查漏补缺，该工程市民验收满意率达91%。

    当前，常州正处在率先基本实现现代化的关键时期，面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的复杂局面，群众改善民生、提升生活品质的呼声比以往任何时候都强，社会稳定和谐的要求比以往任何时候都高。通过这几年的民生实践，我们更加深刻体会到：

    问需于民、实事惠民，就是要始终践行科学发展观。牢固确立“发展是第一要务，民生是第一根本”的理念，自觉把现代化建设的目标定位于以民为本、改善民生，最大限度地扩大发展成果的共享面，不断满足人民群众的新期待，加快提升人民群众的幸福感。民生连着民心，民心凝聚民力。分好“蛋糕”，既是为了社会公平，也是为了更好更快地做大“蛋糕”。我们要看到，恰恰是分好“蛋糕”，给常州率先基本实现现代化提供了强劲动力；恰恰是坚持民生导向，给常州以人为本、共享共建的科学转型增添了蓬勃生机。因此，只有坚持民生导向的科学发展，自觉从传统的单纯物质增长，转变到让人民群众分享发展红利、满足人的全面发展需求，才能凝聚起全社会的强大发展合力。

    问需于民、实事惠民，就是要始终追求政声民意同频共振。时刻把群众冷暖放在心头，运用各种方法，拓宽多种渠道，听民声、察民情、汇民智、顺民心、谋民利。否则，作出的决策就难以体现民意，所想往往非民之所想，所急往往非民之所急，所办往往非民之所需，所干往往非民之所盼。政通则人和，心齐则气顺。只有心系人民群众，用心体察民意，乐于倾听、真诚回应，让政策制定和群众呼声相统一，让干部政绩与民生需求相统一，步调一致、同声以求，才能找到党心民心的交汇点，真正做到暖百姓之心、解群众之难、促发展之力。

    问需于民、实事惠民，就是要始终做到饱含深情解决民忧。任何时候都把群众利益放在第一位，始终坚持人民的利益高于一切，在政治上代表群众，在感情上贴近群众，在行动上服务群众，始终站在群众的立场谋事干事。民生无小事，枝叶总关情。只有对群众动真情，解决民忧下真功，言必信、行必果，做到民生实事件件都有落实，群众呼声件件都有回音，社会才会充满和谐，政府才有公信力，才能真正赢得人民群众的衷心拥护。

    问需于民、实事惠民，就是要始终坚持积极而为量力而行。民生改善是一个伴时代同步、与发展相随的渐进过程。在体制转轨、经济转型、社会转变的时代背景下，面对多样多元多层的民生诉求，社会建设该如何找到着力点？应该说，现阶段，我们的公共服务领域还不同程度存在欠账较多、财力有限、人手不足等繁杂问题，正因为复杂，所以更需要哲学谋略。保基本、促均等应该是对大多数老百姓权益的维护，也是社会总效益最大化的选择。如果把有限的财力用在了宏大花哨、不切实际的表面工程上，这样的“民生”离真正的民生越来越远。积极而为、量力而行，是负责态度与科学精神的统一。少了积极而为，就可能漠视群众冷暖，疏离党群关系；没有量力而行，就可能不分轻重缓急，好心办成坏事。因此，我们既要积极回应群众期盼，调动一切资源，切实担当责任政府之责，也要因地、因时制宜，尊重规律、尊重实际，不好高骛远、急功近利，从力所能及的事情做起，从急难险重的问题做起，才能真正把民生经济学这篇大文章做好做实。

    (作者系中共常州市委书记)