叫停“馒头许可”，应为行政审批借鉴

    日前，甘肃省质量技术监督局发出通知，承认其去年4月1日启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”在许可和处罚设定上缺少上位法依据，决定立即停止执行“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

    《暂行办法》颁布时，甘肃省质量技术监督局在其下发的有关“红头文件”中明确表示，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”。这些规定，意味着“加工油条、卖个馒头也要办行政许可证”。因此，围绕这个《暂行办法》的种种争议，也堪称“一个馒头引起的争议”。

    不容否认，在当今社会环境中，食品生产和销售监管的空白点非常多。而且，这些空白点，已经难以依靠现实水准的社会道德所弥补。因此，加强对食品生产和销售的监管是绝对必要的。对这一点，公众是有共识的。人们之所以对甘肃的“馒头许可”《暂行办法》颇多微词乃至谴责，恰是因为在实践中，许多监管部门，以许可代替监管，以纸面上的监管规定代替实际上的监管操作。更有甚者，有些地方和部门，还趁机以相关规制设租，筑高准入门槛，对实际监管却放任不管。

    据报道，《暂行办法》在“暂行”的14个月里，仅有500多家食品加工和销售的小作坊按其规定申领了行政许可证，而遍布街头巷尾、数不胜数的各种食品加工和销售的小作坊，对《暂行办法》干脆不予理睬，我行我素。如此，《暂行办法》的颁布，除了把《暂行办法》及其制定部门置于尴尬的位置以外，既没有改变当地食品生产和销售的状况，更没有改变食品生产和销售的监管状况。

    《暂行办法》在“暂行”了14个月后，被甘肃省政府法制办叫停。依照《立法法》，地方法规的备案审查部门，可对同级政府机构欲行颁布的地方性法规提出修改或撤销的建议。但实际上，这个“建议权”一般只体现在备案审查的过程中，对已经“暂行”了一段时间、造成了实际后果的违法的抽象行政行为，却起不到司法救济的作用。

    由相关报道可见，《暂行办法》被叫停，是甘肃省委、省政府共同启动“效能风暴行动”的结果。所谓“效能风暴行动”，就是全面治理行政审批制度，清理、减少和调整行政审批事项。因此，如果没有这个“风暴”，类似审批制度很有可能还会延续其寿命。“风暴”不能常刮，这种清理和调整却应该更长效、持久。

    （本文选自光明网评论员文章）