4%教育经费：如何用？怎么管？

    “没有足够的教育经费，人民群众不可能满意；有了教育经费，如果用不好，也不可能让人民群众满意。”7月12日，教育部部长袁贵仁在“落实4%目标，用好管好教育经费”专题座谈会上再三强调。

    4%目标实现后，怎么投？投到哪？如何管？是否符合科学、发展的精神？各方把关注的焦点密切投向了如何用好管好教育经费上。

    教育经费投入要做到“四个倾斜”

    “高职高专教育的成本是普通大学成本的1.64倍，建议提高高职高专生均经费，达到当地本科院校的生均拨款水平。”

    “近年来国家对继续教育、社区教育几乎没有经费支持，但对其功能发挥和工作要求却越来越高。”

    “对欠发达地区中小城市的中学和职业学校，应该加大寄宿生比例，对寄宿生给予补助。”

    全国人大代表，全国政协委员，国家教育咨询委员会委员，专家学者，省市教育、财政部门负责人，基层学校校长……16位代表在座谈会上就落实4%积极建言献策。

    上海市教科院院长陈国良说，“入园贵”的局面并没有得到根本转变，财政资金要重点加强对公益性、普惠性幼儿园投入，多种形式扩大农村学前教育资源。全国人大代表向惠玲建议加大普通高中经费投入，促进少数民族聚居区普通高中的发展。

    “总的精神是要紧紧围绕‘育人为本’这个核心任务和促进教育公平、提高教育质量这两项重大工作，把钱用在刀刃上，使用好，管理好。”教育部财务司司长吴国生表示，总体来看，当前我国教育经费投入相对不足与教育事业快速发展的矛盾仍将长期存在，特别是农村义务教育、学前教育、中等职业教育仍然存在保障水平不高、学校低水平运转等问题；普通高中基本建设投入不足，债务问题比较突出，个别学校债务负担较重。中等职业教育、普通高中等尚未制定较完善的生均财政拨款标准，高校特别是地方高校生均定额体系还不够健全。

    吴国生说，教育经费投入结构还需进一步优化。在安排使用财政教育经费时，要在常说的保运转、保工资、保安全的基础上，重点加强薄弱环节和关键领域，做到四个倾斜：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍倾斜。

    资金监管重在“公开”、“有效”

    “钱多是好事，但也易出事。”袁贵仁表示，管理好、监督好教育经费的使用至关重要。

    东华大学校长徐明稚从基层学校的角度理解监督的关键在于“有效实施”，实行比较彻底的财务公开,要使教授治学和民主管理的原则在学校的经费安排使用上得到更好的贯彻落实和体现。他同时呼吁逐步扭转法不责众的现状，提高违纪违法的成本，奖惩并举。

    许多省市正在探索实施教育经费的科学化精细化管理。江苏省开展省控教育项目支出绩效评价，建立省属高校内涵建设绩效评估指标，把绩效的理念贯穿于教育财务管理的全过程。对外经济贸易大学校长施建军认为，通过提高学校财务监督的到位性、有效性，能够最大限度地提高办学效益。

    “在财政教育投入大幅增长的情况下，管理比任何时候都更加重要。”吴国生说，今后将在依法理财、科学理财的基础上，全面加强教育经费的科学化、精细化管理，综合采用网络监控、财务报告、监事督察、巡视检查、专项审计、评估评审、受理举报等监管办法，全方位、全过程动态监管，确保资金使用规范、安全、有效。据悉，教育部已经设立经费监管事务中心，制定了《高等学校总会计师管理办法》以完善高等学校治理结构，今年已完成公开选拔东南大学等6所直属高校总会计师工作。

    除了通过《教育经费使用监督管理暂行办法》、《教育规划纲要重大项目资金使用监督检查办法》等规章健全监管制度外，教育部还将进一步完善监督体系，加强内部监管，督促地方完善监管体系，强化自我约束；加强专业监管，充分发挥财政检查、审计监督、纪检监察的作用；加强社会监督，推进财务公开，让教育经费使用和管理工作始终在阳光下运行。“日常监督与专项检查相结合，特别要发挥现代信息技术的作用，提高管理水平。”吴国生说。本报记者 张春丽