“里约+20峰会”值得期待

    距离里约+20峰会开幕还有几十个小时的时间,尽管峰会筹委会此前先后举行了三次筹备会,最后一次筹备会也已在6月15日结束,再加上从15日到19日四天的时间,与会130多个国家代表团,在记者发稿时仍在进行密集磋商。国际社会期望当世界各国首脑齐聚里约的时候,经过三天的紧张会谈,能达到一份有相对约束力的成果文件。但从大会新闻中心传出的消息表明,尽管峰会在即,但各国对有329个条款的成果报告草案,大部分条款仍存在分歧。

    分歧主要体现在三个方面:绿色经济的概念是什么?如何给可持续发展下定义?什么是新的制度框架以创造充满活力的可持续发展?但有专家指出,问题的实质并不在这里。此次峰会,也是与以往一样,各国根据自身不同的经济发展阶段自然而然地分成了两大阵营,一方是中国和“77国集团”代表发展中国家,另一方是美国、欧盟以及日本、澳大利亚代表发达国家。

    此次峰会距离上次里约峰会正好过去了20年,在上次里约峰会,发达国家曾经做出很多承诺,并与各国一起达成了“共同但有区别的责任”原则,也就是通常所说的“里约精神”。

    20年过去了,形势发生了变化。发达国家在2008年金融危机打击下,至今仍深陷泥沼而不能自拔。全球性的金融危机还在继续,失业率还在上升,社会环境持续恶化等使发达国家为了解决本国的难题疲于奔命。所以在本次里约峰会,发达国家开始以各种理由,甚至包括找出成果报告草案里的具体词汇进行没完没了的讨论,其本意就是不想再承担应尽的义务和责任。

    最明显的首先是,美国在谈判中竭力反对接受“共同但有区别的责任”原则,公开声称“无论哪个条款提到这个原则,美国都要求删除”。其他发达国家也跟在美国后面,表示没有获得一致认可的原则不能接受。发达国家霸道言行当即引起发展中国家的强烈关注。他们强调“共同但有区别的责任”原则是1992年里约峰会的成果,“最重要的一点”是得到了与会各国，包括发达国家的认可并签署,这一原则在本次峰会理应得以再承诺。

    辩论的第二个焦点是,发达国家对他们在20年前关于向发展中国家转让技术的承诺不再认可。他们表示不希望在本次峰会成果报告里再提到“技术转让”的字眼,在报告草案里有一个条款是“技术发展与转让”,加拿大和澳大利亚就表示,要把“转让”这个字眼进行修改,代之“在自愿、相互同意、有条件的转让”的字眼。实际上,20年前发达国家就已经承诺,他们将优先无条件地转让技术。美国此次还提出了技术的“知识产权问题”。

    第三个焦点是金融支持问题。在此次峰会成果报告草案里有一个条款是“增加对可持续发展的金融支持”,加拿大、美国、新西兰等国就要求删除“增加金融支持”字眼。他们对报告草案提出要求发达国家尽快兑现将每年国民收入的0.7%援助发展中国家的承诺,表示不能接受,声称他们从来没有同意这个承诺。

    总而言之,此次里约峰会仍是一次有内容、有交锋、有期待的峰会。联合国副秘书长、里约+20峰会秘书长沙祖康表示,希望各国领导人，尤其是发达国家领导人能够本着“我们的地球,我们的家园”精神,拿出政治智慧,在三天的会谈里,达成一项有一定约束力的报告。

    (本报记者 马晓毅 本报墨西哥洛斯卡沃斯6月18日电)