上合组织北京峰会开启组织发展新阶段

    2012年6月6日至7日,上海合作组织元首理事会第十二次会议在北京举行。本次上合组织峰会规模盛大、气氛热烈友好，在上合组织进入第二个十年的第一年举行的北京峰会具有重要的阶段性意义。峰会期间,成员国元首们确定了上合组织未来的发展目标,具体规划了各领域的务实合作,开启了未来发展的新阶段。

    北京峰会确立了今后十年发展的新目标。2012年既是上合组织步入第二个十年的开局之年,也是上合组织国家的“睦邻友好年”,发展睦邻友好合作与探讨上合组织的未来发展自然成为北京峰会的核心议题。在峰会上,东道国胡锦涛主席同其他成员国元首共同提出了面向未来的十年发展目标,即成员国携手“构建持久和平、共同繁荣地区”,共创安全环境,实现组织的持续稳步发展。

    北京峰会通过了未来十年发展的路线图,标志着上合组织进入了新的发展阶段。在回顾和总结第一个十年发展与合作的基础上,成员国元首们深入探讨磋商了未来十年的发展战略和构想,通过了《上海合作组织中期发展战略规划》。

    自上合组织成立以来,出台十年发展战略规划尚属首次。该战略规划在深入推进上合组织在政治、安全、经济和人文等诸多领域的合作方面,做出了详尽而具体的部署,对上合组织未来发展具有重要的指导意义。十年发展路线图的制定,反映了各成员国的共同利益诉求,也表明了各国共同推进上合组织全面、深入发展的意志和愿望。

    除中期发展规划外,峰会还通过了一系列旨在深化各领域合作的重要文件和措施。在安全领域,为加强力度打击“三股势力”,成员国元首批准了《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013至2015年合作纲要》。针对上合组织所在区域日渐复杂的安全形势,北京峰会对2009年《上合组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》进行了修订,新条例将联合预警、危机处置和护侨等措施纳入成员国安全协作的范畴。在经济领域,元首们强调了推进贸易投资便利化进程的必要性,探讨了促进能源、交通、通信等领域的大型合作项目的落实和实施的举措,共同商议了成立上合组织开发银行和建立共同账户问题。此外,还讨论了加强上合组织框架内人文领域合作的重要途径。

    上合组织实现再次扩容。上合组织第十二次元首理事会决定吸收阿富汗为观察员,土耳其为对话伙伴。至此,上合组织已经发展成为14个国家,除6个成员国外,有5个观察员,3个对话伙伴。阿富汗是上合组织国家的近邻,长期动荡的阿富汗攸关周边国家和地区的安全与稳定。多年来,上合组织始终积极参与阿富汗问题的解决。在美国北约启动2014年完成从阿富汗撤军计划的背景下,阿富汗成为上合组织观察员,意义非同一般,它体现了上合组织对地区安全的高度责任感。上合组织吸纳阿富汗,显然有助于提升对话解决阿富汗问题的协作层面。这对维护中亚和南亚地区的稳定意义重大。

    如果说,在第一个十年历程中,上合组织走过了组织的初创阶段,那么,2012年北京峰会的累累硕果则勾勒出了上合组织第二个十年的美好蓝图。成员国元首们探讨并通过的《上海合作组织中期发展战略规划》标志着上合组织迈上了新的征程。