用优势突破瓶颈

    一个没有文化底蕴的城市，是一个没有生命力的城市。昆山历史悠久、文化底蕴深厚，改革开放以来，昆山在经济发展上走出了一条以加工制造业为主的“昆山之路”，成为中国大陆综合实力最强的县级市。近年来，这个站在最前端的“制造业大市”，把文化产业作为未来的支柱产业，不断扩大文化产业对全市经济社会发展的贡献率，文化产业发展对昆山经济结构调整、城市经济社会协调发展起到明显的推动作用。

    由于经济基础较好，人民生活较为富裕，昆山市发展文化产业有着先天优势。但是，这并不成为昆山文化产业健康快速发展的必然理由。通过调研昆山的文化产业发展情况，我认为有几个启示：

    准确的发展定位，是推动文化产业发展的先决条件。作为一个以加工制造业为主体的城市，昆山在传统发展方式面临瓶颈制约、转变发展方式迫在眉睫的挑战面前，立足本地经济发展形成的社会秉赋和区位优势，提出依托制造业优势延伸文化产业链，依托开放型经济形成文化产业网络的发展思路。面向强大的制造业优势，昆山着力发展以文化产业为核心的生产性服务业，促进文化产业与传统制造业及科技、旅游、金融业的嫁接与融合，从而形成具有自身产业优势的文化产业发展格局。

    良好的政策环境，是推动文化产业发展的重要保证。昆山市的文化产业多由民营创办、市场运作，但这并不表明政府无所作为。昆山市文化产业的快速发展很大程度上得益于给力的文化产业政策。近年来，昆山市将“文化昆山”建设列入全市整体发展规划，先后出台了《关于进一步加强文化建设的意见》、《关于加快文化昆山建设的实施意见》、《关于加强昆山文化人才队伍建设的若干政策》、《关于加快昆山市文化产业发展若干政策意见（试行）》，组织编制了《昆山市文化产业发展规划纲要（2009～2020）》。此外，还就文化产业统计、文化产业引导资金管理、发展目标考核等专项工作出台了专门政策。这些政策的出台，从各个层面支持和规范了文化产业发展，使昆山的优质文化资源和经济资源得到充分开发和利用。

    扎实的基础工作，是推动文化产业发展的有力保障。做好基础工作，既是推动当前产业发展的需要，更是保障产业未来持续健康发展的需要。昆山市在投入大量资金发展文化产业项目的同时，也注重基础工作的开展。文化产业统计和版权保护都是困扰文化产业发展的全国性难题，昆山市从完善口径、摸清家底、强化应用上下功夫，开发文化产业服务管理系统，形成了较为完整的文化产业统计体系，为政府发展文化产业提供决策依据；从优化版权登记程序、奖励优秀版权作品上下功夫，取得了令人瞩目的版权保护成绩。昆山市2009年至2012年共投入427万元，资助企业和个人版权登记工作，为打造具备持续发展能力的文化产业奠定了坚实基础。昆山市成立文化产业联合会，减少了行政管理的成本，减少了政府对市场行为的干预，为企业自我服务、自我发展、自我约束开辟了新的途径。

    当前，我国文化产业发展势头强劲，各地盲目追求速度、不重质量的现象普遍存在。昆山的发展文化产业方面的做法和思路都值得很多地方学习借鉴。

    （作者单位：文化部政策法规司）