援助太平洋岛国，日本另有所图

    第六届日本与太平洋岛国论坛首脑会议26日在冲绳落下帷幕。这应该算是去年3·11大地震之后日本首次举办的大型国际会议,来自13个太平洋岛国和地区的首脑以及澳大利亚、新西兰和美国的政府代表出席了会议。日本首相野田在会上宣布,未来3年将向太平洋岛国提供上限为5亿美元的援助。不过从此次会议的议题设置以及日本媒体的分析报道来看,日本向太平洋岛国提供经济援助目的极不单纯。

    本届会议最引人注目的是美国首次派出了政府代表全程出席。日本媒体分析认为,这与奥巴马政权将外交重点重新放到亚洲太平洋地区的政策密切相关。美国的加入也使得会议的议题发生了变化。这一本来应该专门讨论太平洋岛国经济发展和预防自然灾害、应对气候变化的会议首次将海洋安全保障作为议题。会后发表的《冲绳纽带宣言》强调了《联合国海洋法公约》的重要性,并提到要在维护海洋秩序上加强合作以及寻求日本与太平洋岛国防卫部门之间的交流。日本媒体普遍认为,拉美国入伙以及在会议上讨论海洋安全保障议题主要是为了牵制在太平洋岛国中影响力日益增加的中国。

    日本传统上是太平洋岛国的主要援助国,但由于新兴国家的崛起以及日本自身财政状况的恶化,近年来日本对于太平洋岛国的影响力相对下降。日本政府将此次会议视为恢复自己对太平洋岛国影响力的重要契机,在会议中多次要求新兴的援助国加入已有的援助框架。主要意图就是批评中国对于一些太平洋岛国的援助不够公开透明。在会后有记者问会议宣言中提到《联合国海洋法公约》是否是为了牵制中国,野田首相称“并不针对特定的国家”。对此有日本媒体直接指出野田首相的回答仅仅是表面上的客套话。可以说日本媒体对于此次会议铺天盖地的报道中有一个共同的关键词,那就是“牵制中国”。在日本看来,中国加大对太平洋岛国的援助是盯上了该地区丰富的资源以及重要的战略位置,因此日本必须联合美国这个盟友以及传统上在该地区具有较大影响力的澳大利亚和新西兰牵制中国在太平洋岛国的活动。

    其实,日本自己援助太平洋岛国的目的从来就不单纯。日本在1997年首次举办日本与太平洋岛国论坛首脑会议就是为了争当联合国安理会的常任理事国。日本媒体赤裸裸地分析说,尽管这些都是小国,但他们在联合国都有同样的一票,其总数(十三国)比东盟十国还要多,因此是国际政治中不可忽视的力量。日本向太平洋岛国提供援助还因为这些国家拥有广阔的海域,其渔业资源丰富,日本金枪鱼和鲣鱼捕获量的约8成来自这一地区。此外,该地区蕴藏的自然资源也是日本关注的重点之一。现在,日本又拼命要把美国拉入这一会议,并且开始在会上讨论海洋安保问题,其动机更加令人怀疑。

    参会的太平洋岛国也似乎有些看穿了日本的小算盘。据报道,各国代表在发言时主要围绕发展渔业和观光业等经济议题,没有一个国家的首脑在会上提到“中国”。日方对此似乎感觉有点失望,某政府高官认为这些国家的内心想法是不愿意刺激对他们提供经济援助的中国。有日本媒体分析称,太平洋岛国为了获取各大国的更多援助不会让某个国家拥有明显突出的影响力。而对于日方积极推动的美国入会议题,本届会议并未达成最终一致而是决定继续讨论,原因就是一些太平洋岛国担心美国加入之后会议将变得更加偏重军事而非经济议题。(本报驻东京记者 严圣禾 本报东京5月28日电)