城乡一体化发展中的“征兵样本”

    北京大学未名湖畔。前不久,河南省济源市城乡一体化示范市论证会在此举行,著名经济学家厉以宁等20余位专家共同研讨“济源模式”。

    同一天,千里之外的愚公故里。担纲济南军区“同义务、同待遇”征兵工作试点的济源市人武部,20余位军地领导汇集一堂,把脉城乡一体化推进中的“征兵样本”。

    这两个场景,映照出征兵史上的经典时刻。

    要走出新路

    倚山筑城的济源,人口68万,与河南17个省辖市相比,是个“小兄弟”。但在新型城镇化、工业化、农业现代化浪潮中,“小兄弟”的“三化”,成为河南的“领跑者”:济源城镇化率达到52%,城乡一体化实现程度达78.96%,两项指标均位列全省第一,人均生产总值、农民人均纯收入全省第二,城镇居民人均可支配收入全省第三,工业化水平达到73%;近3年市财政投资17个亿反哺农村,群众“幸福指数”呈两位数冲高。

    与空前繁荣的经济相比,征兵却遭遇严峻局面:

    昔日农村的“参军热”在“一体化”面前骤然“降温”。前年,上级分配济源780名征集任务,报名者不足300人。

    小伙子们缘何如此“冷漠”?济源人武部调查发现,除了受人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响外,还有其他原因。

    “不是娃儿们不爱国,而是心理落差大。”坡头镇留庄村民兵营长李东风直言不讳,“同在一个部队当兵,同是尽义务,优抚安置待遇却是双重标准:城市兵优抚多,农村兵优待少。农村年轻人感到,当兵不如打工。”

    不只是钱的问题。很多行政村变成居委会,但征集指标仍按非农25%、农业75%分配,“旱涝”不均;征兵工作还是城乡二元化时期的“习惯动作”,靠行政命令干预、个人感情协调。按老套路“出牌”,打得不顺手,输得挺痛快。

    他们感到,城乡一体化进程是大势所趋,征兵工作必须乘势而上探新路。

    均享公共“蛋糕”

    济源市相关领导顿悟:群众对征兵优待政策改革的期盼,一言以蔽之,就是在当兵时的“入口”、退伍后的“出口”处,消除城乡“温差”,均享公共“蛋糕”。而济源市公共“蛋糕”做得很大:年财政收入25个亿,财力基础扎实;城乡一元化体制日趋完善,城市规模小、行政层级少,利于政策落实;新建3个产业集聚区,97个农村新社区,数万岗位虚位以待,退伍战士出路宽,推行“同义务、同待遇”的时机成熟。

    去年11月7日,新《兵役法》和《退役士兵安置条例》颁布的第6天,济源市委、市政府和市人武部就联合出台《关于城乡士兵同义务同待遇的意见》,在全省率先蹚开优待安置新路子。

    翻阅“红头文件”,如浏览“爱兵清单”。

    全部取消“农业户口义务兵”和 “城镇户口义务兵”的性质划分,所有士兵均享受优待金和自谋职业补助金,每年发放额度按上年度市居民平均收入执行;公务员、事业单位每年拿出10%的岗位预留给退役士兵,并享受同等招考优惠;享受同等就业和创业扶持政策,政府免费技能培训、免费公共就业服务和税收优惠。

    文件下发短短一周,征兵工作就出现“拐点”:报名应征人数由原来的数百人激增至2200人,大专以上文化程度的占68%。

    不能一“币”了之

    “同义务、同待遇”政策作为新生事物,现成模式不多,速成“样本”更少,如何良性运转?

    济源市党政军领导打出一套机制“组合拳”:

    翻阅《济源市城乡一体化发展新一轮建设规划》,“同义务、同待遇”被分解到9个部门,纳入党政军领导干部政绩考评范畴,进入政府工作“台账”;市政府督查局专门建立“同义务、同待遇”“月报表、季审查、年讲评”制度,严惩重罚落实不力者。

    市里建立与城乡一体化发展和当地国民经济收入增加相匹配的优待金发放增长机制,标准不低于全市上年度人均纯收入,市、镇(街道)两级财政按3:7比例分担义务兵优待金,8:2比例分担退役士兵自谋职业经济补助费。

    优待货币化,但不能一“币”了之。较之物质补偿,战士们更看重日后的“发展愿景”。

    “定单”培训、“岗位银行”、“人力资源库”、对口就业制度等创新之措应运而生,满足“多种口味”,退役士兵培训率92%,推荐就业率95%。

    （本报通讯员 翟 耀 魏联军 杜 强）