安徽阜阳市创建“三合一”农民文化家园

    为了最大程度整合资源、发挥效益,提升基层公共文化设施“建、管、用”水平和服务能力,2010年11月,安徽新华发行集团与阜阳市委宣传部合作,在阜南、临泉等县进行试点,创建集新华书店便民店、农家书屋、绿色网吧于一体的“三合一”农民文化家园,为满足农民基本文化需求搭建了新平台。去年以来,安徽大力支持文化企业以连锁方式布局基层网点,在全省推广这一受到广大群众普遍欢迎的新模式。 

    实行三个统一,推行标准化建设。依托遍布全省各地的新华书店农村便民店,扩展场地、扩充功能,打造一站式新型惠农服务体系。一是统一规划选址。遵循政府支持、企业主导、市场化运作的方式,由新华发行集团及其市县分公司,会同地方宣传文化部门,综合考虑区位优势、辐射范围、基础条件等因素,优先选择在人口聚集、商贸发达、交通便捷、信息通畅的集镇布点建设,确保农民文化家园既能落地生根更能持续发展。二是统一硬件设施。由安徽发行集团出资,按照宽敞明亮、整洁舒适的要求,对原新华书店便民店进行改扩建,确保总面积不少于130平方米,做到便民店、农家书屋、绿色网吧三者独立成间,面积分别达到50、20和60平方米以上,条件宽裕的,同时预留一间不少于20平方米的单间作为培训室。三是统一产品配送。对农家书屋的书报刊和音像制品,以及便民店主营的图书、文体用品、数码产品等,由发行集团按区域分级统一配送;对便民店承担万村千乡市场工程、混业经营的日用消费品和农资商品等,引入第三方物流;绿色网吧根据特定要求,专门从厂家订购30台配制正版软件的电脑及相关设施。在降本增效的同时,确保产品质量过硬、格调健康。

    构建三个机制,推动一体化运营。合并农家书屋工程、万村千乡市场工程、文明办网文明上网工程等为一个综合服务主体,推动从外部整合向有机融合转变。一是构建整体联动机制。在服务内容、经营项目上统筹配置,在农家书屋增设发行集团捐赠图书专柜,对试点建设的农民文化家园,每个捐赠价值1万元的图书及农村实用报刊杂志,并建立图书定期更新和补偿机制;在绿色网吧显著位置张贴《信息资源网址导航》,方便读者查阅农业养殖、政策法规、卫生保健等知识,并配备复印打印一体机,帮助群众从网上下载资料。针对农村留守儿童较多的实际,分别在农家书屋和便民店设置少儿读物专柜,在网吧设置留守儿童与家长视频、远程教育学习网站专区,提供便民惠民的个性服务。二是构建长效服务机制。在营业时间上,以满足农民需要为基准,实行农家书屋、绿色网吧与便民店同步全天开放,根据农忙、农闲的作息时间作适当调整,双休日不休息,最大限度地方便和服务群众。从当地退休老教师、老干部、老战士、老模范中,为每个农家书屋选聘1名图书管理员,每月给予800-1000元补助,实现了多元经营对公益性文化事业的常态反哺。三是构建综合考评机制。突出联动和效用导向,从无偿服务和有偿经营相统一、主业和混业相促进出发,建立农民文化家园年度经营业绩量化考评办法,作为管理人员晋升、奖惩依据。把图书使用率、借阅量、农民满意度等纳入考评重要指标,有效调动了文化家园经营者服务群众的责任感和积极性。

    强化三个措施,推进规范化管理。按照独立自主经营、集中统筹管理的模式,科学制定管理办法,细化实化管理流程,形成建管并重、有效衔接、以管理促繁荣的工作格局。一是强化业务培训。由省发行集团牵头,对市县分公司、农民文化家园经营管理者分类开展集中培训,重点就建设农民文化家园目的、服务对象特点、服务规范用语和行为准则,就业务规范、终端机操作、财务规范、农家书屋和绿色网吧管理及有关软件应用等,聘请专家进行系统讲解,不断提升服务能力和水平。二是强化制度建设。下发《“三合一”农民文化家园操作手册》,从开店基本方法、流程、布局,到经营管理模式和制度,到员工行为规范、岗位职责等方面进行明确和细化。同时,针对不同的业务和不同阶段的发展特点,健全完善管理规范、服务承诺、岗位职责、安全保障等9大类30多项规章制度并严格执行,其中图书借阅、上网管理等与群众直接相关的制度张贴上墙、接受监督,确保真正落到实处。三是强化日常监管。所有网点均实行信息化管理、连锁式经营,图书使用、销售等情况按月上报,省公司建立综合信息平台,对绿色网吧实行实时监管,保障规范健康运营,以一流条件和最低价格为农民群众提供服务。各级宣传文化部门不定期加强现场巡查,了解群众现实需求,及时发现具体问题,研究提出务实管用的改进提高办法。

    打造三个平台,推广成功化模式。坚持边建设、边创新、边提高的工作思路,一手抓规范,一手抓推广。目前,全省已成功复制并投入运营标准化农民文化家园30多个。一是打造政策扶持平台。在试点启动之初,阜阳市宣传文化部门就专门出台文件,支持农家书屋与新华书店便民店合并建设。今年初,省文化厅在网吧经营管理许可证只减不增的情况下,一次性调剂出100个许可证支持农民文化家园建设。2011年以来,“扩大农民文化家园试点”连续两年被列入全省宣传思想工作要点。今年省委九届三次全会审议通过的《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神 进一步加快文化强省建设的实施意见》,以及《安徽省“十二五”文化改革发展规划纲要》,都明确提出要鼓励“三合一”,积极推进农民文化家园建设。二是打造品牌提升平台。为便于全省面上推广,2011年3月,省发行集团注资5000万元,成立皖新网络科技有限公司,专门负责农民文化家园建设和运营。依托家喻户晓的“新华书店”品牌,按照发行集团CI形象设计体系整体规划,对农民文化家园所有经营业态统一品牌标识、统一外部形象、统一店面设计,并经常组织开展读书征文、演讲比赛等推介活动,迅速扩大了品牌知名度与影响力。三是打造开放融合平台。“三合一”模式在规划设计之初,就预留了“多合一”的升级接口。今年以来,阜阳等地正在积极开展农民文化家园与乡镇综合文化站、数字影院、农村青少年电脑技术培训中心等项目的资源整合试点,探索连锁加盟等扩展模式,引入现代物流、电子商务等现代流通方式,努力打造设施最好、功能最全、服务最优、吸引力最强的农村文化综合体。

    农民文化家园突破了农村公共文化服务设施政府包建设、包管理的传统模式,探索出一条多元投入、多元业态、多元服务的发展新路。一是有效发挥了多重作用。农民文化家园既起到了为农家书屋等惠民工程“输血”、“造血”的功能,解决了管理难题,保证了长效运行,又使国有文化企业在服务群众和应对网络化发展带来人们阅读方式改变的挑战中,探索出一条全新的经营模式,凝聚了人气,拓展了市场,增强了可持续发展能力。二是有机统一了两个效益。农民文化家园既满足农民的基本文化需求,又满足多方面、多层次、多样化的文化需求,既有很强的公益性,又有很强的市场竞争力,实现了社会效益和经济效益的有机结合、兼顾统一,做到了农民群众、文化企业、党委政府三方满意。三是有力巩固了农村文化阵地。“三合一”模式发挥了“1+1+1>3”的集聚效应,农民文化家园以健康有益的文化产品和服务,挤压了农村“黑网吧”的生存空间,逐步改变了部分农民业余时间打麻将、赌博等不良习惯,日益成为农村宣传教育、文体活动的新中心,成为群众休闲娱乐的好去处。

    （执笔人：钟延阚）