择优选人的视野更加开阔

    从中央到地方，广泛开展的公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔任用方式，正在深刻改变着干部晋升的传统模式——

    一项统计数据显示：2008年至2011年，全国竞争性选拔厅、处、科级干部28.7万名，比前5年的总和还多5万人。2011年，省区市竞争性选拔厅处级干部占新提拔干部总数的30.7%，中央和国家机关达到46%。全国组织工作满意度民意调查显示，公开选拔、竞争上岗连续多年被评为最有成效的干部人事制度改革举措。

    竞争性选拔力度不断加大

    几年来，中组部机关创新重要干部差额选拔办法，专门制定了《局长选拔办法》。现任中组部人才局局长孙学玉、中组部干教局局长李小三等许多局级干部都是通过竞争性选拔进入中组部机关工作的，中组部在竞争性选拔干部方面起到了引领示范作用。

    去年，中央组织部会同国家信访局，采取内外结合、竞争上岗方式，从全国信访系统和国家信访局机关各选拔了一名国家信访局副局长。对一个副部级单位的2个中管职位，内外结合开展竞争上岗，这在中央国家机关尚属首次。一位长期在地方信访岗位工作的干部讲：“竞争选拔中管干部，体现了中央广开进贤之路的气魄和境界，有重要示范和导向作用，是选人用人机制上的突破和创新。”

    除此之外，首次用竞争比选和公开选拔等方式，产生了中国气象局副局长、中国农科院院长和3位中央企业正职等中管干部，竞争性选拔干部力度不断加大。

    竞争上岗作为干部人事制度改革的一项措施，是上世纪90年代初，党政机关实行机构改革，为确定在岗人员而采用的。党的十七大和十七届四中全会，都对竞争上岗工作提出了明确要求。2009年12月，中央印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》把“加大竞争性选拔干部工作力度”作为重点突破项目之一。

    中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮多次强调，要加大竞争性选拔干部力度，完善竞争性选拔方式，择优选人的视野更加开阔。

    十七大以来，中央机关开展竞争上岗的单位越来越多，职位层次也逐步提高。据对101家中央机关的统计，近五年开展过竞争上岗的有86家。2010年，31家单位拿出255个司局级领导职位进行竞争上岗，占竞争上岗职位总数的比例从2008年的7.4%提高到11%。2011年，光明日报首次进行局级部门主任竞争上岗，不断深化干部人事制度改革。一位参加了竞争上岗的同志讲到：“竞争上岗增强了我们的参与意识、竞争意识，这种风气难得可贵，这种导向值得提倡。”

    “竞争上岗将竞争理念引入干部工作，增加了干部选拔工作透明度，打破了论资排辈、求全责备的传统用人观，盘活了干部人才资源，大大增强了干部队伍整体活力。”中央党校党建部教授戴焰军说。

    竞争性选拔方式不断完善

    一位基层的领导干部谈到竞争上岗感慨颇深：“过去集中调整一次干部，有时一天要接到许多个说情电话，现在实行竞争上岗，由程序说了算，让大家来监督，有效堵住了歪门邪道，提高了透明度，也避免了‘人情债’。”

    一位中央机关人事部门的同志说：“竞争上岗克服了不同处室、不同司局间干部交流较难的问题，在提高机关干部队伍能力素质，改善干部队伍年龄、知识、来源、经历结构，增强干部队伍活力等方面起到了积极促进作用。”

    目前竞争性选拔干部工作，已经初步走上了制度化规范化的轨道。中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，各地各部门结合实际出台了许多配套制度。广西专门成立自治区考试与测评中心，统一负责全区竞争性选拔干部工作，加强宏观指导和统筹管理。国家质检总局制定了竞争上岗工作守则，专门印制《工作手册》。目前，从适应范围到选拔程序，从资格审查到笔试面试，从组织考察到决定任用，基本形成了一系列切实管用的制度，竞争性选拔方式不断完善。

    竞争上岗工作在科学化方面进行了有益探索，积累了许多宝贵经验。中央纪委在首轮报名结束后公布报考者重新选择志愿，以便于对报名人数过少的个别职位进行调剂；教育部允许报考者兼报两个职位。这样做，既可以提高竞争者的成功率，又可以克服“强强相争强者下，弱弱相争弱者上”的现象；外交部对业务岗位和行政后勤岗位实行分类考试，前者突出外交实务和专业素质，后者突出服务意识和协调能力，考官可以提问，以便更全面地了解竞岗人员的综合分析、组织协调、决策应变、领导管理等方面的能力素质。

    同时，竞争上岗工作更加突出民主测评的作用，注重综合评价。农业部、民政部、国管局将民主测评环节前置，先对报名人员进行民主测评，结果达不到要求的不能参加笔试面试；国土资源部将民主测评分为面试现场的测评和考察环节的测评，两者相互补充，相互印证；商务部规定，后备干部、获上级奖励或者具有基层挂职、援疆援藏、驻外工作等经历的可适当加分。

    坚持干什么考什么，坚持考察和考试相结合，防止简单以考取人，以分取人，提高了竞争性选拔干部的质量。“随着竞争上岗工作的不断推进，科学化水平的不断提高，其优越性逐步显现出来。”戴焰军教授表示。

    进一步做好竞争选拔工作

    记者在调研中了解到，部分单位领导和干部对竞争上岗工作的认识还不到位，有的单位开展竞争上岗断断续续、忽冷忽热，没有统筹规划，有的甚至从未开展过竞争上岗，有的单位工作不够规范，执行制度走样走偏，随意性大，有的单位考试缺乏针对性，干与考脱节，有的简单以考取人，等等。这些问题在不同程度上影响了竞争上岗的实际效果，这都需要进一步完善。

    另外，《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确要求“到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一”。在采访中，记者了解到，不少单位离“不少于三分之一”要求还有差距，竞争性选拔干部力度需要进一步加大。

    “竞争上岗工作的科学性是竞争上岗制度的生命力之所在，也是提高组织工作满意度和干部选拔任用工作满意度的根本途径。”陕西省委组织部副部长郭大为说，要认真贯彻中央和中组部的要求，以科学的理念和辩证的方法，不断完善竞争上岗工作，切实提高干部选拔任用工作质量，促进优秀人才脱颖而出。

    （本报记者 李 可 通讯员 俞 是）