俄罗斯新政府“大换班”

    俄总统普京21日签署命令,任命新一届政府成员。新政府由总理梅德韦杰夫、7名副总理及21名部长组成,其中多数为新人。普京在当天会见新一届政府成员时说,“目前世界经济形势还存在众多不确定因素,你们需要在这种环境下实施俄罗斯发展规划。尽管近年来已取得了许多进步,但我们不应自满,需要继续努力,去完成和落实所有计划。”

    当前,在俄罗斯进入新时期的背景下,俄政府大幅改组,其机构设置相应调整,体现了普京的国家发展新战略,预示着建立创新经济、区域均衡发展、深化行政改革等将成为新政府的工作重点。

    与上届政府不同,俄新政府第一副总理职位由2个减为1个。此外,还新设立了两个部委,即远东发展部和开放政府活动协调委员会。原卫生与社会发展部分为劳动和社会保障部、卫生部两个部。

    在留任的成员中,舒瓦洛夫仍担任政府第一副总理。罗戈津、科扎克和苏尔科夫继续担任副总理。苏尔科夫还兼任政府办公厅主任。赫洛波宁继续任副总理兼俄总统驻北高加索联邦区全权代表。另外两名新副总理为戈洛杰茨及前总统助理德沃尔科维奇。戈洛杰茨主管社会事务,是唯一女副总理。

    新政府中有许多新面孔。除外长拉夫罗夫、国防部长谢尔久科夫、财政部长西卢安诺夫等6人留任外,其他15名部长均为新人。其中近一半成员都是1970年前后出生。最年轻的是1982年出生的尼基福罗夫,他被任命为通讯与大众传媒部部长。

    专家认为,此次新政府的组成体现了政策的延续性。新政府的“大换班”是为了适应新时期的发展目标和要求。俄总统选举后,普梅二人成功换位,保证了俄政治稳定和政策的延续性。经过多年的稳定发展,俄当局的执政基础良好。去年俄经济和社会各主要指标均呈积极上升态势。今年初,俄国内生产总值超过了世界经济危机前的水平,这都是俄新政府开局的有利条件。

    有专家指出,俄新政府将继续实施普京的强国战略,尤其是其在总统选举时宣布的优先发展方向,主要内容包括保持人口增长、建立创新经济、促进地区均衡发展、创造新的就业岗位、推动欧亚联盟一体化进程等。

    梅德韦杰夫总理此前也提出了新政府的一系列目标任务:俄居民平均寿命6年后应达到75岁;收入低于最低生活标准的家庭比例5年后降至10%以下;俄在国际经商便利度方面的排名应由目前的全球第120位至少升至第40位;未来预算赤字应控制在国内生产总值1%范围内和新增2500万就业岗位等。

    人们注意到,此次新成立的开放政府活动协调委员会是梅德韦杰夫为在俄国内广开言路,加强社会对政府监督所采取的重要步骤。梅德韦杰夫4月24日在国务委员会会议上指出,要构建新型的开放政府,建立国家权力机关、其他官方机构和民众之间的信息交流机制;组建帮助国家进行社会经济决策的专家团队;形成由公民和专家参与的反馈评价机制;为公民提供透明高效的国家服务。

    同样,成立俄远东发展部则是俄对接崛起的亚太经济、加大远东和西伯利亚开发力度的最新举措。由曾长期担任过哈巴罗夫斯克州州长、俄总统驻远东地区全权代表的伊沙耶夫出任部长,表明了俄领导人对开发远东和西伯利亚的决心及重视程度。

    新一届政府首次会议后,政府部分成员接受了俄媒体的集体采访。第一副总理舒瓦洛夫表示,新的国企私有化日程表将在近日内制定完毕,俄政府今后将加快私有化进程。经济发展部长别洛乌索夫进一步提出,新政府面临四个方面的主要任务,即改善经营环境、优化国有资产管理体系、发展公共服务职能、建立重点任务实施机制。

    近年来,俄政府为推动经济、社会改革发展作出了诸多努力,也取得了明显成果,但目前俄投资环境仍无太大改善,政府反腐成效有限,养老体系、医疗、教育、住房等改革进展缓慢,再加上世界经济危机可能会出现的“反弹”和当前愈演愈烈的欧债危机,这些都预示着俄新政府任重道远。

    (本报莫斯科5月22日电    本报驻莫斯科记者 杨 政)