中国融入非洲是互利共赢

    南非标准银行网站近期刊发题为《对当前中非关系一些主要批评的反驳》一文,对国际上批评和指责中非关系的主要论调予以反驳,并对中非关系有关问题进行了澄清,对我有一定借鉴和启发意义。现将该文摘译如下:

    新世纪以来,中非关系迅猛发展,举世瞩目。总的来说,中国对非援助和贸易投资规模巨大,有效加速了非洲经济增长。过去30多年中国经济的成功转型,也为希望融入世界的非洲国家上了令人信服的一课。但中国在非存在也引起了广泛争论。有人担心非经贸合作的结构性失衡将使非洲脆弱的经济获益不多,有人指责中国在非洲攫取自然资源却不愿让当地从中受益,有人批评中国不干涉“滥权”国家内政,有人断言中国在非洲搞“新殖民主义”。值得注意的是,虽然非洲国家内部也有对中非关系持久性和互利性的辩论,但对中国的批评大多来自非洲的传统伙伴;虽然有些批评是成立的,但更多的却似乎与数据、事实以及非洲民众的感观不符,造成了很多误解。

    论调一:中非关系近年来之所以蓬勃发展,是因为中国向非洲提供了一种比“华盛顿共识”更容易接受的经济意识形态,或者叫“北京共识”。

    “华盛顿共识”特指新自由主义经济理论框架下一系列政策措施,是上世纪90年代为帮助一些负债国恢复财政秩序而设计,主要包括财政自律,公共支出优先用于卫生、教育和基础设施领域以及税务改革等十条原则。但“华盛顿共识”自诞生之初就偏离了其初衷和原则,错误地成为了新自由市场原教旨主义的代名词。

    事实上,虽然中国经济自由度仍有待进一步提高,但过去30多年中国一直在推行市场自由化改革,中国经济自由度也保持了每年1.5%的提升速度。从未有其他任何一个国家提升速度如此之快。中国通过提高经济自由度释放了经济增长潜力的经验告诉非洲,实行经济改革,发展私营经济,是可以实现经济持续增长的。

    论调二:在中非贸易中,非洲只向中国出口矿产资源,中国则向非洲出口大量工业制成品,中非贸易对非洲经济增长乘数效应有限,中国对非出口使非洲制造业“空心化”。

    2006年末,中国就超越法、美等国成为非洲第一大进口商品来源国。目前,超过三分之二非洲国家对华贸易存在相当规模逆差，中国是大约32个非洲国家进口商品五大来源国之一。非洲从中国大量进口纺织品、服装、通讯产品、车辆、工业设备和电器等,而中国自非进口约80%是矿产资源和石油,非洲对华出口60%来自非洲产油国。

    中国经济发展尚处于资源能源密集型阶段,而非洲拥有丰富的自然资源,中国从非洲大量进口能源资源不足为奇。而且这一状况并不仅限于中非贸易,非洲与主要贸易伙伴都存在类似情况,如2009年化石燃料占非洲对美国出口的85%,占对德国出口的56%。事实上,中非贸易的发展为非洲经济发展和全球崛起增加了多样性和抵抗力。中国大量出口工业制成品的现象并非只在非洲出现,包括金砖国家在内的新兴市场国家也面临同样的问题。2008年,金砖四国内部贸易额1900亿美元,其中中国与巴西、印度和俄罗斯的贸易额均超过500亿美元,意味着四国贸易额的四分之三都与中国有关。

    中国政府已经主动采取了建设性举措,努力实现从非洲进口商品的多元化。2006年中非合作论坛北京峰会上,中方宣布给予同中国有外交关系的非洲最不发达国家440种商品零关税待遇。2009年论坛第四届部长会上,中国又宣布逐步给予同中国有外交关系的非洲最不发达国家95%的输华商品零关税待遇。可惜只有少数非洲国家注意到这些优惠准入政策。

    论调三:中国作为大国在与非洲打交道时占据不公平优势。

    在一些非洲和区外人士看来,中非关系是一个强大和有战略的中国面对一帮弱小且凝聚力不强的非洲国家。中国对非洲影响巨大,非洲对中国影响则小得多。还有人批评中国在非洲搞“新重商主义”。

    事实上,中非关系的发展带给非洲很多益处。一是中国对非贸易投资推动了非洲经济增长。中非经贸关系的发展使许多非洲国家实现了经济强劲增长和减贫事业进步。中国可能最终证明自己是非洲增长的新引擎,而这恰恰是经合组织犹犹豫豫没有做到的。二是中非关系的发展改变了世界对非洲前景的看法。今天,非洲国家拥有比以往更多的机会选择合作伙伴。非洲只要准确自我定位,就可以显著提升自己的地位。三是中非关系的全方位发展重新激活了非洲对自身的期望,使非洲更有信心战胜困难和挑战。

    论调四:中国本着不干涉内政原则同非洲国家开展经贸合作,提供援助,事实上帮助非洲“流氓”国家化解了政治经济改革压力,助长了它们侵犯人权、破坏生态环境和压榨劳工的行为。

    上世纪90年代,西方国家在非洲推行经济结构调整计划,给援助附加市场、经济、社会和政治改革条件。这并没有给非洲国家带来发展。许多非洲国家政策制定者也认为,给援助附加条件侵犯了非洲国家根据自身情况制定财政政策、实现发展的空间。中国资本则通常不附加条件,并在同传统捐助国的竞争中抢得了先机。

    一些学者对非洲国家政府效能的研究表明,2000年至2008年期间,安哥拉、尼日利亚和苏丹等国政府效能并未因与中国发展关系而下降。美国一家非政府组织数据显示,与中国关系密切、颇受争议的苏丹等国的自由度在2000年至2008年间不降反升。总体看来,与中国贸易规模较大的非洲国家,也就是通常被认为中国可以施加更大影响的国家，政治自由要么维持稳定,要么有所提高。

    论调五:中国正把其他伙伴挤出非洲,非洲是“零和”机会。

    事实上,美国和欧盟在非洲的势力仍然十分强大,中国同时还面临着巴西、印度、土耳其等国的竞争。从对非直接投资来自看,2009年中国对非直接投资10亿美元,仅占当年对非外商直接投资总额的2%。欧美则占到了对非外商直接投资存量的36.6%和37%。即使在中国最为关注的能源领域,中石油、中石化和中化三家公司在非洲的原油日产量加在一起,也只有阿尔及利亚国有石油公司SONATRACH的十分之一。在尼日利亚能源市场上,中国不仅比不上发达国家的能源巨头,甚至被印度和巴西公司甩在身后。虽然中非关系自2000年以来取得长足发展,中国的竞争也正在改变对非合作的格局,但据此认为中国在非已获得全面优势仍言过其实。

    论调六:中国对非贷款不仅为劣政和腐败提供温床,还利用西方对非减债成果谋取利益,有损非洲债务可持续性,是在搞机会主义。

    中国在非洲总体上仍是一个“小贷款方”,而且中国对非贷款大多流向了非重债穷国。中国还兑现承诺,免除了非洲重债穷国和最不发达国家多笔到期债务。经济学家将债务/出口收入比、债务/国民总收入比、债务利息/出口收入比作为判断一国债务风险的指标,比值越高,债务风险越大。以中国提供贷款较多的安哥拉为例,2000年至2007年,上述三个指标分别由114%下降到48%,126%下降到41%,21%下降到9%。另外一个接受中国贷款较多的国家苏丹情况也大致如此。

    结论

    中国提供了一种新的与非洲打交道的方式。中国融入非洲并不像外界臆测的那样排他。中国对非贸易投资应当被视为非洲国家进一步发展自身经济、培育自身发展理念的助力。中国正在通过多种方式改变非洲经济发展轨迹,将对非洲未来产生深远影响。

    在世界政治经济层面,中国在非存在也有重要意义。中国一直以来都在努力寻求南方国家领袖地位,一定程度上帮助非洲提升了在国际政治经济格局中的地位。中国反对干涉非洲国家主权,与西方国家提供发展援助的动机大相径庭。同时,中国又理智地、实用地在非洲谋求自身利益,与西方并无二致,并不违背“华盛顿共识”。