财政节流向外援开刀

    5月8日,澳大利亚工党政府公布了新一年度的财政预算。根据该预算,澳将在2012年至2013年财政年度实现15亿澳元的财政盈余,并逐年使这一数字在2015年至2016年度时达到75亿澳元。

    摆脱“赤字财政”是吉拉德政府今年财政预算的最重要看点,也是执政的工党的一个选举承诺。为实现这一目标,新预算采取了一系列“紧缩”政策,其中包括在未来4年中削减国防开支54亿澳元、取消早先承诺的削减公司税计划(在未来4年中可以多增财政收入48亿澳元)、裁减3000多个政府岗位等。在今后4年中“节省”29亿澳元的外援也是摆脱赤字财政的重要措施之一。

    此间分析人士认为,在国际经济形势依然不稳,而澳又“被普遍认为并也不断自夸”经济状态是“西方发达国家中最好的”背景下,“扣留”外援增加额度以摆脱当前的赤字财政,将对澳的国际形像产生负面影响,彰显“自私”的一面,更将使澳兑现联合国千年发展目标的承诺成为“泡影”。一些舆论更认为,该预算的基调是“政治性的”,旨在挽救工党持续不景气的民意支持率,以应对明年的全国大选。

    澳国立大学发展政策中心负责人豪威斯教授对澳政府坚持联合国千年发展目标承诺的决心表示怀疑。他说,“我们对0.5%的目标是认真的吗?无论是这次还是以往的预算都没有给出答案。”根据新预算,增加外援额度将被推迟到下一年度再予考虑,并于2016至2017年度逐步增加到占国民总收入的0.5%的目标。2000年,澳签署联合国千年发展目标,承诺在2015年将外援提升到国民总收入的0.5%。

    针对工党政府“扣留”外援的做法,澳反对党联盟党也采取了“推委”的态度。据此间媒体报道,反对党外交事务发言人毕什普在5月10日表示,联盟党坚持澳将外援增加到国民总收入的0.5%的承诺,但吉拉德政府的做法使之在2015年实现这一目标变得“不可能”。她在此前给澳外援会的一封邮件中更指,联盟党对外援中存在的舞弊和管理不当问题“非常关注”,在增加拨款之前,政府应首先实行更严格的行为基准。她写道:“援助预算的有效管理和确保使之得到公众持续的支持是重要的。”

    澳外援会2010年至2011年度报告显示,近年来,因可能的欺诈行为而造成的潜在损失相当于该机构援助拨款的0.02%。其最新的研究报告也显示,澳84%的地方选民支持将澳的外援预算逐步提升到0.7%。澳绿党领导人米尔内5月10日呼吁朝野两党重申对2015年外援目标的支持,但并没有得到正面的回应。

    澳外援会首席执行官阿齐·罗指责朝野两党在提升外援承诺上的后退是“怯懦的”,与大量澳人每年自愿捐赠支持外援的做法“完全步调不一致”。他说,“我们对他们所说的没有信心”,所谓以后再予增加“只不过是些烟雾弹”。澳橡树基金会首席执行官奥康内对反对党的承诺表示质疑。他说,“如果联盟党真的坚持其对世界穷人的承诺,就像它所说的,那么它就应该反对政府的这一决定。”

    牛津饥荒救济委员会负责人休伊特表示,澳“节流”外援,首当其冲受到影响的是世界上最贫困的人口,其次是澳的国际地位。根据有关“保守的”数据,澳“节流”29亿澳元的外援将使世界上25万人为此付出“生的希望”。国际卫生机构全球基金会认为,拯救一条生命平均约需2000澳元。

    (本报堪培拉5月11日电    本报驻堪培拉记者 陈小方)