城市化须遵循的六个理念

    城市化是人类文明的重要进程，也是当今世界各国经济社会发展的普遍现象。短短几年，中国城市化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。可以预见，今后几年我国仍处于城市化发展高潮期，将有越来越多的人成为城市居民。在这一进程中，各地产生了一些新问题，也提出了一些新理念，总结出不少新经验。近年来，北京市朝阳区委区政府围绕破解城市化中的问题，总结提炼出城市化发展的六个价值理念，根据这些理念，创造性地推进土地、空间、产业、人口“四规合一”,率先建立全模式社会服务管理系统，同时积极建设绿色生态，发展培育社会组织，建立健全公共安全评价和预警体系和机制，促进保建统一的文化发展，在城市化发展很多方面有所突破。这六个理念，具有积极的借鉴意义。

    一是科学严肃的规划理念。纵观近些年来中国城市化进程中所遇到的问题、矛盾和困难，无不与城市规划有关。许多城市提出不切实际的发展目标，要求按现有人口和产业规模的2倍甚至3-4倍进行大城市规划，造成规划过于多变。朝阳区委多次提出，城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从世情、国情、地情出发，加强科学研究，动态地解决城市化发展中存在的问题。城市规划要保持和提高严肃性，注重强化规划约束力。要把握规律，依据法律，不能轻易改变已形成的规划。这一理念，是引领城市未来、支撑城市化发展的核心价值取向。

    二是人本精细的管理理念。一些地方通过行政手段进行强制性城市化，是违背发展规律的。以人为本是由城市存在的终极目的所决定的，也是中国城市化发展的首要价值取向。亚里士多德说过，“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。城市化是人的城市化，而并非单纯土地的城市化。真正的城市化应该围绕着人来展开，为人提供精细化的管理和服务。这种管理和服务能够帮助已经搬迁上楼的居民在生活方式和思维方式上实现城市化；能够将更多弱势群体纳入到正常的城市社会生活中来，为他们提供有尊严的生活；能够改变过去粗犷的城市管理手段，建立精细化管理体系。

    三是生态绿色的发展理念。生态绿色，反映了世界城市发展的普遍趋势。耶鲁大学雷德·里弗塞教授提出了一个全新的观念，即“城市就是一座矿山”。居民无需开发自然资源，城市里每天产生的废弃物本身就是可再生的资源。生态绿色的内涵主要包括：城市绿化分布合理，城市环境优美宜居；发展循环经济和绿色经济，倡导节能减排的生产和消费方式；提倡节约环保的居民生活模式，形成生态和谐的社会风气。这是城市化过程中不可或缺的重要内容。

    四是政社共赢的合作理念。这一理念是对政社分开的深化，指的是为促进实现社会各类角色的合理分化，让政府不再承担“千手观音”的全能职责，而是按照社会事务管理的规律，还原社会组织的应有地位，以实现多元参与和共赢的公共管理新格局。随着城市化进程的深入，社会和社会体制的相对独立性受到越来越广泛的关注。应当探索政社共赢的合作机制，大力发展、积极培育政府有需要、群众有需求的社会组织，热心扶持公益性服务组织、重点产业区域性行业协会和促进社会和谐的新型社会组织，特别要注重建立社会组织孵化基地，孵化一批具有示范性的社会组织，发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。

    五是防患于未然的安全理念。近年来，我国城市安全形势不容乐观，除了直接导致人员、财产损失外，灾难事故造成的威胁和间接损失同样不可忽视。城市化与城市公共安全往往是一个硬币的两面。从世界其他国家发展历程看，工业化、城市化和经济高速发展，几乎都伴随着一个事故高发的时期。人类选择定居城市的一个重要原因，就是假定城市能提供给居民更多安全感。防患于未然的安全理念对于应对和提升应对驾御城市突发灾害和事故的能力显得尤为重要。应当大力宣传防患于未然的理念，建立健全公共安全评价和预警预防体系和机制，提高应对处置能力，从而增强居民的安全感。

    六是保建统一的文化理念。目前，“文化危机”以及“城市记忆的消失”已经成为中国城市化的一个共性问题。主要表现为重建设轻保护，文化资源浅薄化、庸俗化，如大兴土木建造缺少历史记忆、缺乏非物质性文化内涵的仿古建筑等。未来城市或区域的竞争，将是以文化为主导的竞争,是否具有和践行保护建设相统一的文化理念，将决定竞争的胜负。应充分认识到，在历史过程中成长起来并保留至今的城市文化遗产,既是传统文化的结晶,也是当代文化的重要组成部分，而城市本身亦是一个综合的文化体系。借鉴西方发达国家的先进经验无可非议，但“克隆”城市，抹杀传统历史文化特色，无疑是城市发展的悲哀。所以，要树立正确的城市文化观，以此指导城市文化建设和文物保护。

    （作者系中国浦东干部学院教师、清华大学副研究员、硕士生导师）