“创意警务”如今怎样了

    江苏苏州，在不到千分之一的国土面积上创造着全国2%的经济总量，GDP位列全国大中城市第六。然而，快速发展的经济也给苏州带来了严峻的挑战，人财物流动大、警情量大，管控压力日益增加。

    在警力配比不到万分之十的困境下，如何不增加人手，实现警务工作的改善，成为摆在苏州警方面前的一道难题。2009年初，苏州市公安局“越界”思考提出“创意警务”理念。至今“创意警务”已实施三年多，当年的矛盾现在是否解决？对此，记者展开了走访。

    “人少事多”，倒逼公安“向内部挖潜力”

    苏州位于太湖之滨，长江南岸的入海口处，京沪铁路、京沪高铁、沪宁城际高铁和多条高速公路贯穿全境，是江苏省重要的经济中心、工商业和物流中心城市，也是重要的文化、艺术、教育和交通中心。

    成功的背后有着不为人知的烦恼。作为改革开放的先行区，苏州的治安问题来得早、来得猛。苏州市副市长、市公安局局长张跃进坦言：“苏州明确了转型发展的目标和重点，经济转型发展、社会结构调整以及治安形势的变化对警务机关的服务保障工作提出了新的更高的要求。”

    张跃进给记者摆出了这样一组数据：苏州有占江苏省40%的外来人口、60%的境外人员，接处警量占全省22%，但总警力仅1.2万名，占全省13.9%。警力配比不到万分之十，低于全国平均水平，警力紧缺的矛盾日益突出。张跃进说，在警力不可能大幅度增加的情况下，迫切需要用新的理念、思路和方法来有效应对新情况新挑战。

    一个大胆的设想就这样产生了，2009年初，苏州警方在全警范围实施“创意警务”。他们在内网上开通了“创意警务之窗”，为民警发布自己的创意提供平台。由2000多名警用逻辑学会会员组成基础创意团队，同时，市县两级创意警务办公室和200多名骨干民警组成特约研究员队伍，每天对民警发布的“点子”进行引导、完善、补充，对好的“金点子”进行评估、推广。民警发布的“金点子”将定期评选，并通过基金会进行定期奖励、滚动奖励。

    然而，“创意警务”实施初期，警员对此并不“兴奋”，只是简单地为了绩效而创意。为此，张跃进通过“局长信箱”进行疏导，鼓励他们多思考、多提问题，强化警员的创新意识。并通过“创意警务之窗”将老警员的经验传递给新警员，以新警员的积极态度带动老警员“焕发青春”，实现互动互助。

    在多年来科技强警优势明显、基层基础工作较为扎实和警队文化素质较高的基础上，苏州公安不断更新观念、创新思维，以此提高警力质量、警务质态。

    “小创意”掀起“头脑风暴”，警务实现“无增长改善”

    “滴、滴、滴。”记者前往观前派出所采访，一进门，就听见这熟悉的声音。果然，在一楼左侧的值班室内，电脑屏幕上QQ头像闪烁。难道是在上班期间视频聊天？所长吴鼎明解释道：“这是我们开通的旅客信息查询‘便民通道’在工作。”记者走近一看，果然，聊天的对方是一家酒店，头像是一位没带身份证的旅客，这位来客正在办理身份核实。

    旅客入住酒店都必须实名登记，以往，游客忘带身份证件的，只能由酒店工作人员领到派出所核实身份，很不方便。“通过QQ验证旅客身份”，这个创意在全市200个派出所推广，平均每个派出所节约了两名警力，全市推广后节约了百余名警力。

    何为“创意警务”？用张跃进的话说就是“用脑子干活儿”。张跃进认为，对于公安工作，软件升级、质态提升才能强本固基，开拓可持续发展的无限空间。“创意警务”给警员提供了更大的空间，也对警员提高需求层次、追求自我实现提供了绝佳的过程引导，人人都可以上这个舞台展示自己，人人都有可能得到同事、上级的肯定和褒奖。

    “‘创意警务’是没有办法的办法，实践下来发现是好办法。”张跃进介绍，苏州凤凰街餐饮业发达，2008年之前，这里每年发生盗窃拎包案件100余起。为此，属地的双塔派出所设计研制出一款防盗钩，将提包与顾客坐椅连起来，有效减少了此类案件。这一“金点子”在“创意警务之窗”上“晒”出来后，迅速被推广应用。不少类似地区拎包案件下降约90%。

    张跃进说，推行“创意警务”后，“会用脑”工作的警员越来越多，一大批实际工作中遇到的难题也迎刃而解。民警在日常工作中为解决实际问题而出现的小发明等层出不穷，比如“处置暴力事件抓捕器”“抗破解车库报警器”等获得发明专利，受到国内外同行的青睐。

    记者了解到，“创意警务”实施3年来，共有20000多个点子发布，200多个点子得到推广，形成了发现难题、提出金点子、应用金点子、成果转化、考核评估等创意工作链。

    因地制宜、人性化操作，机制创新促警务革新

    在苏州市公安局，提起虎丘分局刑警大队技术中队警员严方，很少有警员不知道。从警11年来，严方利用痕迹破案2000余起，带破3500余起，其中特大案件200余起。严方告诉记者，他在获得一等功等各种奖励和荣誉的同时，还在内网和单位建立了自己的工作室，并被市局作为随岗培训基地。“去年共有9名分局警员到我这里随岗培训，他们的指纹破案量明显增加。”

    “创意警务”不仅是具体警务工作中的各类小发明、小创造，其终极目标是着眼于提高警务效能、改善公安工作发展的质态，最大亮点在于一些涉及机制的改革。张跃进说，目前，全市已经建立警员工作室50多个，涉及刑事技术、交通管理、社区警务、队伍建设等16类。

    湖东，地处苏州工业园区核心区，辖区内集聚了众多世界500强企业，生产的商品体积小，但价值巨大，盗劫案件时有发生。湖东派出所所长黄传云说，派出所借鉴现代企业管理先进理念，与三星华东总部合作建立了“三星平安快线”，通过培训保安、定期通报、警民恳谈等多种形式，向企业宣传防范技巧和措施，探索警企合作新方式。

    如今，这类涉及机制改革的创意不断推动着警务管理前进。苏州工业园区公安分局局长巴健告诉记者，园区内白领较多，他们更倾向于网络交流。我们便“开”出了“E站直通车”——市民可以通过网上公安机关、QQ、MSN、E—mail、业主论坛等多种形式，足不出户享受公安的服务。这些“金点子”的使用，产生了很好的扩散效应，更好地收集了民意、引导了网意。近三年来，投诉控告类涉法信访年均下降12%，民警违法违纪年均下降31%，群众安全感、满意度由原先的靠后跃至全省前茅。

    翻开苏州市局《派出所领导班子和主要领导绩效考核评估办法》，人民群众满意度、社会治安掌控度、警营和谐度、资源整合和能力提升度、党委政府和上级警务机关认可度成为衡量公安工作政绩的重要标准。

    张跃进说，之所以用人民满意度打头，就是要把关注民生、服务民生作为工作重点，实实在在解决群众关心的突出问题。“今年3月，市公安局启动了‘携手新市民，共创新家园’主题活动，除了主题报告外，广大民警还深入新市民群体中，让新市民反映问题有渠道、求助有平台、咨询事项有反馈，增强他们的归属感。”张跃进介绍，苏州正全力推进率先基本实现现代化，警务也得跟上步伐。在2月份召开的全市公安工作会议上，《苏州公安机关基本实现警务现代化指标体系》（征求意见稿）正式下发，包含服务管理人本化、警务手段科技化等6大类23小类指标50个子项。苏州公安将在“创意警务”的基础上，融合警务信息化、警察理性思维等元素，不断提供服务、保障百姓安居乐业。（本报记者 苏 雁 本报通讯员 许学建）