多举措转变社会管理方式

    在福建厦门翔安区有个极为特殊的“超市”，这是一个专门为特殊人群回归社会而打造的“就业超市”。仅一个月，这一超市就成功帮助4个社区服刑人员、安置帮教对象找到满意的工作。

    社会管理如何创新？这是一个引起高度关注和广泛实践的问题。厦门翔安区提出变“独角戏”为“大合唱”、变等问题上门为上门找问题、 变“刚性管理”为“柔性管理”等一系列转变社会管理方式的实践。

    变“独角戏”为“大合唱”

    社会管理，在普通百姓看来，唱“主角”的是政府，似乎夹杂着“事不关己，高高挂起”的复杂感情。翔安采用多部门联动，依靠群众力量，最大限度调动群众参与的积极性，走出了一条社会管理变“独角戏”为“大合唱”的创新实践之路。

    2006年，翔安小嶝岛上发生一起狗咬人事件，狗的主人因为没能按当地习俗买齐东西向人赔礼而被告上法庭。小嶝岛是一个独立小岛，居民有纠纷就要乘船摆渡，然后再坐车到法庭参加庭审，不仅非常不方便，而且成本很高。就这样，“好厝边会所”成立了，只要邻里有纠纷，街道综治办、司法所、边防派出所、小嶝社区两委、综治协管员、老人协会成员组成的“和事佬”队伍就会从中“斡旋”。

    小嶝岛自从有了“好厝边会所”，就变成了无讼社区。7年来，发生在小嶝岛上的民事纠纷诉前调解和解率达到100%，起诉到区法院的民事纠纷，调撤率达到96.1%，开庭审理的案件，简易程序适用率达到100%，无一件出现上诉、上访、申诉或执行不能的情况。翔安各镇于是推广了“好厝边会所”，打造出了更多的无讼社区。

    2006年，翔安马巷派出所和后莲社区想出管理流动人口的“妙招”——学习酒店的评星模式，对出租房实行“星级管理”。出租房分别被评为无星、一星、二星、三星四个级别，星级越高，表明该出租房越适合居住，越受欢迎。“星级”出租户成了警方“眼睛”，一年来，警方成功抓获各类违法犯罪嫌疑人52名，破获刑事案件26起，查处治安行政案件39起。

    变等问题上门为上门找问题

    遇到“老大难”问题，如果不从根本上解决，就会浪费大量的时间和精力，与群众期待产生距离。翔安变坐等问题为主动出击，把“关口”往前移，找出问题症结，对“症”下药。

    王某驾车将周某撞伤后不知去向，周某只能起诉肇事车辆的保险公司。法庭立案后当天即与保险公司确定了调解方案，拿到5万多元的赔偿金。道路交通事故矛盾是“政府头疼”、“交警缠身”的老大难问题。自从翔安道路交通事故一体化调处中心成立以来，未发生一起因交通事故而引发的上访事件，过去群众信访、缠诉、围堵的现象不见了。

    翔安区委常委、政法委书记康江良说，转变社会管理方式最直观的成绩体现在群众上访率上。翔安每年群众上访率都在下降，2011年共受理群众来信来访批件、人次，同比分别下降7.5%、36%。群众对治安满意率保持在90%以上。

    变“刚性管理”为“柔性管理”

    如果说“刚性管理”是一种“外在”管理，那么“柔性管理”就是一种以人为本的“内在”管理。翔安区注重柔性管理，从人的感情需求出发，用更巧妙的办法，在“法”、“度”中最大限度地讲情，更有效地推动工作的开展——

    在翔安南街经营一家门窗加工和销售公司的黄老板，将一个大大的红包送到在其公司接受改造，并当学徒的17岁少年阿贵家里时，阿贵残疾的父亲坐在一旁看得热泪盈眶。因为他没想到，本因盗窃要被抓去坐牢的儿子会被翔安检察院以“附条件不起诉”作宽大处理，不仅没让他儿子坐牢，而且还把他儿子送到黄老板公司当学徒，赚钱学手艺。这个原本可以依法行事的案件，却在翔安的柔情执法中出现了转机。“阿贵案”是厦门市岛外首个、也是翔安区检察院首次尝试对所审查的起诉案件作“附条件不起诉”的处理，真正把工作重心主动向化解矛盾、教育感化延伸。目前，翔安正在各镇建立巡回检察工作站，更有利于“附条件不起诉”工作的推动。

    越是基层，就越要讲究管理艺术。翔安区通过对村（居）推行星级管理工作制度，至上而下地带动了村民加强自我管理。51岁的老许，白天在田里种红薯，到了晚上，换上迷彩服，跟着社区干部到处巡逻。大嶝街道山头社区每天都能见到这样一群护村队24小时轮流巡逻，在社区干部的带动下，越来越多村民加入到守护家园行列。护村队也由最初为了防贼，逐渐扩大“业务范围”，几乎成了编外110。

    本报记者 马跃华 本报通讯员 林瑞声 蔡江沈