这是一次前所未有的“加速度”——2011年12月中旬,人力资源和社会保障部宣布:新农保和城镇居保两项试点参保人数已超过3亿人,2012年有望实现全覆盖,比预定计划提前8年。
这是一种力度空前的“广覆盖”——近5年来,从农村新型合作医疗与城镇居民医疗保险的加速推进、农村低保制度的全面建立,到农村居民社会养老保险制度的试点、城镇社会保险制度的全面推行,再到《社会保险法》的制定,以及保障性住房大发展并终于成为社保体系中的重要项目,社保体系建设已不可逆转地走向普惠全民。
“破”、“立”之间看发展
经过30多年持续发展尤其是近10年来的高速增长,中国已经从发展不足、经济落后、财力薄弱,迈向中等收入国家门槛。但同时,收入差距持续扩大,人民群众对社会分配和合理分享发展成果的诉求普遍上升。
社会保障制度的建立完善攸关民生,影响着中国经济社会的全局。中国社会保障领域的著名专家、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成评价指出,当前,市场经济体制使社会保险制度建设变得至关重要,区域贫困与阶层贫困问题的存在特别需要国家重视并完善社会救助体系,而人口老龄化、家庭小型化以及单位福利功能的弱化等,亦使各种社会福利的需求凸显。
2011年,中国社保改革的推进力度史无前例:1月1日新修订《工伤保险条例》生效,“社会保险法实施细则”颁布,《社会保险法》宣布于7月1日正式开始生效,从而完成了社保制度从无到有、从小到大、从政策到立法的渐进过程;7月1日城镇居民养老保险“新政”出台,从而完成了社保制度对所有社会群体在理论上、概念上、制度上的全覆盖……
2012年将继续是社保制度建设的高峰年——中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文如是判断。2011年完成了十分繁杂的“破”的任务,但是,其他配套规章和文件的“立”的任务还很繁重,2012年将毫无疑问是稳步推进各个相关配套规章制度的高峰年。
“分”、“合”之间促公平
近年来,为了改变我国社会保障制度城乡分割、地区分割的现状,我国陆续出台《农民工参加基本养老保险办法》、《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。“社保卡”全国通正一步步从梦想变成现实。人社部消息,2011年发放社保卡1.9亿张,2012年拟发不少于1.5亿张,届时持卡人数将达3.4亿人。
一方面，改革在扎实推进；另一方面，改革面临的压力在增加，实现目标远非一日之功。
仅从社保卡看，目前社保基金的资金流收支管理与核算的层级还主要以县市级为主，统筹层次很低，要真正全国一卡通还涉及到社保关系异地转续、基金异地转移等不同地方社保经办主体之间的利益分割问题。
对此，郑功成也指出，现在，我国的社保体系建设在总体上还相对滞后，已经推出的制度安排存在着城乡分割、地区分割、群体分割等缺陷，投入不足、发展失衡、差别较大、体制机制及技术手段跟不上发展要求。
从“分”到“合”，这既是社保制度的改革与完善，又是一场利益分配关系的调整与重建，如何从国家发展战略的高度，对整个社保体系的建设与长远发展做出总体规划与顶层设计？如何使社保制度更加公平？这些问题仍需要在实践中一一破解。
“稳”、“进”之间上台阶
当前，我国社会保障体系正在加快完善，制度改革正向纵深拓展。
一方面要“扩面”，要延续“广覆盖”的原则，让社保制度普惠全民。2012年，我国要实现新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖，这将是一件了不起的大事，在社会保障制度建设上有里程碑意义。
另一方面要“提质”，要提高社会保障的水平和统筹层次。毋庸质疑，作为发展中大国，目前中国的社会保障仍然是较低水平。如何“稳”中求“进”，在“扩面”与“提质”间找到可持续发展之路，是我们面临的重大问题。
近日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会宣布：截至3月底，加上国家试点和地方试点的新农保和城镇居民养老保险试点的参保人数达到3.76亿人；我国连续第八年调整企业退休人员养老金，目前月人均养老金已提高到1700元左右……
可以看到，我国社会保障制度改革正在从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地沿着公平、普惠、可持续的方向发展。
（本报记者 冯 蕾）
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